2020-08-07 00:00:00 來(lái)源：網(wǎng)絡(luò) 點(diǎn)擊：1763 喜歡：0
在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。
近日住建部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》明確提出：全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付。
1、修訂工程計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范
修訂工程量計(jì)算規(guī)范，統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、特征描述、計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑。
修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則。
2、完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制
取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定。
逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。
3、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任。
引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價(jià)。
4、嚴(yán)格施工合同履約管理
加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管。
全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付。
2017年，住建部 《關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》中 ，再次提出要推行工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算制度；
2019年12月24日住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出：嚴(yán)格合同履約管理和工程變更，強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，建設(shè)工程價(jià)款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算。
而所謂施工過(guò)程結(jié)算，即是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對(duì)約定結(jié)算周期（時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）開(kāi)展工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)。
相較于竣工結(jié)算，推行施工過(guò)程結(jié)算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭(zhēng)議，節(jié)省審計(jì)成本，有效解決“結(jié)算難”，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。
截止目前，全國(guó)已有多地發(fā)文明確推行過(guò)程結(jié)算。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有湖南、浙江等多地都已經(jīng)開(kāi)始推行。
河南省
近日，河南省住建廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施工程施工過(guò)程結(jié)算的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
1、適用范圍：合同工期一年以上（含本數(shù)）的各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算。
2、結(jié)算周期：可按月或按工程形象進(jìn)度確定，結(jié)算支付周期最長(zhǎng)不應(yīng)超過(guò)60日，其中人工費(fèi)用支付周期不得超過(guò)一個(gè)月。
3、結(jié)算依據(jù)：包括但不限于施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書(shū)、施工圖紙、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、已完分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目工程量、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠等資料。
4、結(jié)算支付：
過(guò)程結(jié)算款支付周期應(yīng)與合同約定的過(guò)程結(jié)算周期一致。
簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用，應(yīng)在工程施工過(guò)程結(jié)算中同期辦理。
5、發(fā)承包雙方達(dá)不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔(dān)保文件約定，要求提供支付擔(dān)保的保證人支付發(fā)包人應(yīng)支付的（竣工）過(guò)程結(jié)算價(jià)款。
6、發(fā)承包雙方不得因施工過(guò)程結(jié)算計(jì)價(jià)爭(zhēng)議，不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費(fèi)用。
7、即日起執(zhí)行。之前已招標(biāo)和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善相關(guān)施工過(guò)程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。
湖南省2020年5月28日，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，在省內(nèi)房建、市政項(xiàng)目中全面推行施工過(guò)程結(jié)算。
3、發(fā)包人要按約定的比例支付過(guò)程結(jié)算款，支付比例沒(méi)有約定的，可通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。
浙江省2020年5月20日，浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的實(shí)施意見(jiàn)》：自6月20日起，在全省房建和市政項(xiàng)目中全面推行施工過(guò)程結(jié)算。
涉及合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并在當(dāng)期過(guò)程結(jié)算中同步辦理價(jià)款結(jié)算；
涉及工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、增減以及計(jì)算偏差，按合同約定計(jì)算，并在過(guò)程結(jié)算中支付。
4、因建設(shè)單位原因無(wú)法按期竣工驗(yàn)收的，在施工單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。
2020年工程停建應(yīng)對(duì)實(shí)務(wù)與結(jié)算、清欠、索賠全面籌劃專(zhuān)題培訓(xùn)班，授課老師馬楠、汪金敏，8月28-29日南京市，9月18-19日北京市，添加微信號(hào)653278912報(bào)名咨詢(xún)。
山西省
4、發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)（包括財(cái)政評(píng)審）等單位，因違規(guī)行為影響施工過(guò)程結(jié)算難以實(shí)施的，有關(guān)職能部門(mén)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果通過(guò)山西信用信息共享平臺(tái)予以公布。
四川省2020年1月22日，四川發(fā)文，全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同工期兩年以上的新開(kāi)工項(xiàng)目要積極推行施工過(guò)程結(jié)算。從2020年3月1日起執(zhí)行，有效期5年。
發(fā)包人不得以未完成審計(jì)作為延期工程過(guò)程結(jié)算的理由，拖延辦理結(jié)算和支付工程款。
施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)，按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期進(jìn)行劃分。
人工費(fèi)用撥付周期應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中進(jìn)行單獨(dú)約定。
施工合同中明確約定施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)、施工過(guò)程分段結(jié)算詳細(xì)范圍、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、計(jì)量計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求，以及價(jià)款支付程序、時(shí)間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。
4、發(fā)包人超過(guò)約定時(shí)限不支付工程施工過(guò)程結(jié)算或竣工結(jié)算款項(xiàng)，又不達(dá)成延期付款協(xié)議的，可以抵押償付方式將該工程折價(jià)，還可申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)。
網(wǎng)站鏈接：
http://zfcxjst.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2515/post_2515153.html#1424北京市2019年1月17日，北京市住建委發(fā)布《落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位工程款結(jié)算和支付相關(guān)要求的通知》，其中明確指出：嚴(yán)禁拖欠工程款。對(duì)經(jīng)人民法院認(rèn)定拖欠工程款的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)列入建筑市場(chǎng)“黑名單”，對(duì)其新建項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)開(kāi)工。屬于政府投資工程的，不得要求施工單位以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。
全面落實(shí)施工過(guò)程結(jié)算，按照施工合同約定計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。
網(wǎng)站鏈接：
http://zjw.beijing.gov.cn/bjjs/xxgk/fgwj3/gfxwj/zfcxjswwj/533674/index.shtml
重慶市2018年12月20日，重慶市住建委發(fā)布《關(guān)于在建筑領(lǐng)域推行施工過(guò)程結(jié)算的通知》，要求：新開(kāi)工、建設(shè)工期兩年以上工程，推行施工過(guò)程結(jié)算。1、在招投標(biāo)文件、施工合同中，明確約定施工過(guò)程結(jié)算周期、計(jì)價(jià)方法，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法和支付上限。2、施工過(guò)程結(jié)算資料：包括（但不限于）施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、招投標(biāo)文件、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠。3、實(shí)施過(guò)程結(jié)算的項(xiàng)目，在辦理農(nóng)民工工資保證金（銀行保函）、預(yù)售資金時(shí)，給予政策支持。
網(wǎng)站連接：
http://zfcxjw.cq.gov.cn/zwxx_166/bmdt/bmdt_23631/201812/t20181220_4040100.html住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)
工程造價(jià)改革工作方案的通知
建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革，決定在全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國(guó)有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)。現(xiàn)將《工程造價(jià)改革工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照工作方案制訂改革措施，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)與我部聯(lián)系。
聯(lián)系電話(huà)：010－58933216
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2020年7月24日
工程造價(jià)改革工作方案
工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度是工程建設(shè)管理的三大核心要素。改革開(kāi)放以來(lái)，工程造價(jià)管理堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，在工程發(fā)承包計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，各項(xiàng)制度不斷完善。但還存在定額等計(jì)價(jià)依據(jù)不能很好滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，造價(jià)信息服務(wù)水平不高，造價(jià)形成機(jī)制不夠科學(xué)等問(wèn)題。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定本工作方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則、完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任、嚴(yán)格施工合同履約管理等措施，推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。
二、主要任務(wù)
（一）改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則。堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際通行做法，修訂工程量計(jì)算規(guī)范，統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、特征描述、計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑。修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則。通過(guò)建立更加科學(xué)合理的計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)談判能力，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)“走出去”。
（二）完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息，供市場(chǎng)主體選擇。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴(yán)格信息發(fā)布單位主體責(zé)任。
（三）加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累。加快建立國(guó)有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，按地區(qū)、工程類(lèi)型、建筑結(jié)構(gòu)等分類(lèi)發(fā)布人工、材料、項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)。加快推進(jìn)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)，綜合運(yùn)用造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息，控制設(shè)計(jì)限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。
（四）強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任。引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價(jià)，按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求和保證工程質(zhì)量前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高投資效益。
（五）嚴(yán)格施工合同履約管理。加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付，探索工程造價(jià)糾紛的多元化解決途徑和方法，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和農(nóng)民工工資拖欠。
三、組織實(shí)施
工程造價(jià)改革關(guān)系建設(shè)各方主體利益，涉及建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建筑市場(chǎng)秩序治理。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不立不破的原則，統(tǒng)籌兼顧、周密部署、穩(wěn)步推進(jìn)。
（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)間溝通協(xié)作，做好頂層設(shè)計(jì)，按照改革工作方案要求，共同完善投資審批、建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政評(píng)審、工程審計(jì)等配套制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工程造價(jià)改革。
（二）積極宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)工程造價(jià)改革政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)各方對(duì)工程造價(jià)改革的理解和支持，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為順利實(shí)施改革營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
（三）做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工程造價(jià)改革思路和措施。
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