資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將大修！住建部副部長介紹資質(zhì)改革六大措施，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍

2020-12-01 00:00:00   來源：網(wǎng)絡(luò)    點(diǎn)擊：796   喜歡：0

11月24日，上午的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍介紹了建筑業(yè)資質(zhì)改革情況。改革將做好新舊政策過渡銜接，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)大修，建筑資質(zhì)代辦設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過渡期，并實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)，減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān)，確保新舊政策平穩(wěn)過渡。易軍副部長明確：

改革后，現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng)，其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)，設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)，施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)，監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)，壓減幅度為59%。

改革后，10類施工特級(jí)資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通，只要企業(yè)有信譽(yù)，有能力，就可以跨行業(yè)承擔(dān)任務(wù)。

下一步，將整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好相互銜接。

大幅精簡(jiǎn)審批條件，特別對(duì)過去大家詬病比較多的注冊(cè)人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績等問題，下一步制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候會(huì)大幅放寬。

將所有的資質(zhì)等級(jí)原則上都?jí)簻p為甲乙兩級(jí)，有的資質(zhì)只設(shè)一個(gè)等級(jí)，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍，應(yīng)該說對(duì)中小企業(yè)是一個(gè)非常大的利好。

除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批。

對(duì)存在違規(guī)審批的，我部將嚴(yán)肅處理并收回審批權(quán)。

將加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

將加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

充分利用信息化等手段，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)撤回其資質(zhì)。

將繼續(xù)完善招投標(biāo)制度，優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

文件原文：

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長壽小麗:

女士們、先生們，大家上午好，歡迎您出席國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì)，今天我們請(qǐng)來自然資源部副部長王廣華先生，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍先生，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B深化測(cè)繪資質(zhì)改革和建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有關(guān)情況，并回答大家的提問，下面首先有請(qǐng)王廣華先生作介紹。

自然資源部副部長王廣華:

各位媒體的朋友們，大家上午好。感謝大家一直以來對(duì)自然資源工作的關(guān)心和支持。測(cè)繪資質(zhì)管理是《測(cè)繪法》設(shè)立的對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)單位的行政許可，目的是維護(hù)國家安全、工程建設(shè)安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這項(xiàng)制度已經(jīng)實(shí)施了25年了，這期間經(jīng)歷了4次改革，目前全國共有測(cè)繪資質(zhì)單位22000多個(gè)。下面，我向大家介紹一下這次深化測(cè)繪資質(zhì)改革的總體情況。

黨中央、國務(wù)院非常重視深化“放管服”改革，習(xí)近平總書記指出，要大幅減少政府對(duì)資源的直接配置行為，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。李克強(qiáng)總理明確要求，要大力清理簡(jiǎn)并種類過多、劃分過細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪市場(chǎng)營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，自然資源部從組建伊始，就對(duì)深化測(cè)繪領(lǐng)域改革提出要求、進(jìn)行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求各級(jí)自然資源部門、測(cè)繪行業(yè)協(xié)會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門以及社會(huì)公眾的意見，進(jìn)行了深入調(diào)研和科學(xué)論證，形成了測(cè)繪資質(zhì)改革的方案。主要有四個(gè)方面的舉措：

第一，壓減測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)。我們將測(cè)繪資質(zhì)由4個(gè)等級(jí)壓減為2個(gè)等級(jí)，過去是甲乙丙丁，現(xiàn)在是甲乙兩個(gè)等級(jí)。類別由55項(xiàng)壓減到10項(xiàng)。改革之后，測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，壓減幅度達(dá)到85.5%。

第二，下放甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限。除導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)資質(zhì)保留在自然資源部審批外，其余的9項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限由自然資源部下放到省級(jí)自然資源部門。

第三，合理降低準(zhǔn)入門檻。突出測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)屬性，取消沒有法定依據(jù)的前置考核條件，降低非測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。

第四，壓減審批時(shí)限和材料。將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮到15個(gè)，壓減6項(xiàng)證明材料，繼續(xù)實(shí)行“不見面”審批，大力推行測(cè)繪資質(zhì)的電子證書。

下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步完善改革方案，出臺(tái)新的測(cè)繪資質(zhì)管理政策，做好新舊政策的銜接過渡，給予市場(chǎng)主體一年的過渡期，在人員認(rèn)定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過渡和盡快落地見效。自然資源部將從以往的行政審批事務(wù)當(dāng)中解脫出來，用更大的精力加強(qiáng)對(duì)地方自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好地運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和測(cè)繪行業(yè)信用管理等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康有序發(fā)展。

謝謝大家。

壽小麗:

謝謝廣華副部長，下面我們請(qǐng)易軍先生作介紹。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍:

謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好，非常高興與大家見面。首先，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部感謝媒體朋友們長期以來對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和大力支持，下面我簡(jiǎn)要介紹一下建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革的有關(guān)情況。

健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是工程建設(shè)領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。按照國務(wù)院部署要求，我部會(huì)同有關(guān)部門在充分研究論證的基礎(chǔ)上，起草了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，11月11日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《改革方案》。《改革方案》共提出了六個(gè)方面的改革舉措：

一是精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置。我們將大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，改革后，現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng)，其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)，設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)，施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)，監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)，壓減幅度為59%。

二是放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時(shí)，我們將進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)審批條件，特別是要精簡(jiǎn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求，大幅放寬準(zhǔn)入限制。

三是下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。我們將開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容是：除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)存在違規(guī)審批的，我部將嚴(yán)肅處理并收回審批權(quán)。

四是優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。我們將加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。我們將加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

六是完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。我們將繼續(xù)完善招投標(biāo)制度，優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)與國務(wù)院相關(guān)部門和地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，抓緊做好改革實(shí)施工作，推動(dòng)相關(guān)改革舉措盡快落地落細(xì)，切實(shí)降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)營商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我簡(jiǎn)要介紹到這兒，謝謝大家。

壽小麗:

謝謝易軍副部長，下面開始進(jìn)行答問環(huán)節(jié)，提問前還是請(qǐng)記者朋友通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)，請(qǐng)大家開始提問。

新華社記者:

國辦近期印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》提出，對(duì)具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾管理，請(qǐng)介紹一下建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制。謝謝。

易軍:

我下面介紹一下相關(guān)情況。2017年，我們?cè)诒本?、上海、浙江開展了部分施工企業(yè)資質(zhì)告知承諾制的審批試點(diǎn)，2018年我們將試點(diǎn)的地區(qū)擴(kuò)大到江西、河南、四川、山西，2019年4月我們進(jìn)一步將建筑工程、市政工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)全面實(shí)行了告知承諾制。同時(shí)，在10個(gè)省市又開展了房建、市政工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)；2019年12月，我們將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國所有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。通過實(shí)施告知承諾制，企業(yè)按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件進(jìn)行承諾，所有的相關(guān)證明材料不需要報(bào)送，同時(shí)實(shí)行全過程無紙化的網(wǎng)上申報(bào)和審批，這樣的措施大大減少了企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)又將事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，通過業(yè)績實(shí)地核查，對(duì)以虛假承諾等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)的企業(yè)，我們依法撤銷其資質(zhì)，這是很嚴(yán)厲的，虛報(bào)也好、假報(bào)也好，三年不再受理其申報(bào)資質(zhì)，并把它列入“黑名單”，大大營造了良性的市場(chǎng)環(huán)境，這有利于企業(yè)的健康發(fā)展。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

我的問題提給廣華部長。自然資源部成立之后基于怎么樣的考慮對(duì)測(cè)繪資質(zhì)進(jìn)行改革？這項(xiàng)改革之后主要解決了什么問題？謝謝。

王廣華:

感謝你的提問。為貫徹黨中央、國務(wù)院的“放管服”改革精神，自然資源部組建以后非常重視測(cè)繪領(lǐng)域的改革，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成改革方案，主要解決以下幾個(gè)問題。

一是測(cè)繪資質(zhì)的類別等級(jí)過多過細(xì)。剛才我講了測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)總數(shù)共138項(xiàng)，按照國務(wù)院關(guān)于大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)的要求，需要大力清理簡(jiǎn)并測(cè)繪資質(zhì)的類別等級(jí)。

二是部分條件設(shè)置與新的形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著《測(cè)繪法》修訂實(shí)施以及測(cè)繪技術(shù)手段發(fā)展進(jìn)步，測(cè)繪市場(chǎng)也有了新的變化，需要我們按照新的要求、新的形勢(shì)作出相應(yīng)調(diào)整，對(duì)現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定當(dāng)中一部分設(shè)置條件、審批要件、證明材料進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和精簡(jiǎn)。

三是事中事后監(jiān)管力度不夠。按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管有關(guān)要求，將目前正在實(shí)施的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等措施予以明確并且落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

針對(duì)這些問題，自然資源部廣泛征求各方面的意見建議，進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)論證，并充分考慮制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，精準(zhǔn)施策，確定了壓減測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)，下放甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限，合理降低準(zhǔn)入門檻，壓減審批時(shí)限和材料等改革措施。相信隨著改革措施的落地實(shí)施，必將進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪市場(chǎng)的營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。謝謝。

澎湃新聞?dòng)浾?

可以看出這次測(cè)繪資質(zhì)改革力度很大，尤其是下放了大部分甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的審批權(quán)限，想問廣華副部長，這次權(quán)限下放后如何監(jiān)管？另外，新舊政策如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的過渡對(duì)接？謝謝。

王廣華:

謝謝你的提問。改革方案堅(jiān)持簡(jiǎn)政不簡(jiǎn)責(zé)，放權(quán)不放任，通過明確監(jiān)督檢查措施，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為；明確規(guī)定“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，對(duì)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制提出要求；明確強(qiáng)化測(cè)繪單位的信用體系建設(shè)，保障隨機(jī)抽查結(jié)果得到有效運(yùn)用；明確各級(jí)自然資源部門監(jiān)管職責(zé)等改革措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

改革方案明確了下放大部分甲級(jí)資質(zhì)的審批權(quán)限，一方面可以充分調(diào)動(dòng)省級(jí)自然資源部門加強(qiáng)屬地化事中事后監(jiān)管的主動(dòng)性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務(wù)當(dāng)中解脫出來，用更大的力氣加強(qiáng)對(duì)地方自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和測(cè)繪行業(yè)信用管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康有序發(fā)展。

下一步，自然資源部將深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，落實(shí)改革方案，抓緊修訂《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》和《測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，積極推動(dòng)新政策的發(fā)布實(shí)施，確保上述改革措施落實(shí)到位。同時(shí)，鑒于改革力度較大，將采取過渡期政策的措施，保證所有測(cè)繪資質(zhì)單位實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。目前，我們正按照優(yōu)化測(cè)繪市場(chǎng)營商環(huán)境、促進(jìn)測(cè)繪市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)測(cè)繪市場(chǎng)主體活力的基本要求，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落地落實(shí)。謝謝。

中國新聞社記者:

請(qǐng)問相比以往的改革，這次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度的改革有哪些不同的特點(diǎn)？謝謝。

易軍:

謝謝你的提問。這次的改革主要有三個(gè)方面特點(diǎn)：

一是這次的改革力度更大。剛才我介紹，我們將現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)數(shù)量壓減至245項(xiàng)，幅度達(dá)到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最初確定的壓縮1/3的目標(biāo)。同時(shí)，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，比如改革后，10類施工特級(jí)資質(zhì)，也就是原來最高等級(jí)的資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通，只要企業(yè)有信譽(yù)，有能力，就可以跨行業(yè)承擔(dān)任務(wù)。

二是改革的協(xié)同性更好。我們統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等4類資質(zhì)的具體情況，制定了改革措施，既兼顧了4類資質(zhì)的各自特點(diǎn)，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱、類別、等級(jí)等方面力求統(tǒng)一。下一步，我們將整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好相互銜接。

三是企業(yè)的獲得感更強(qiáng)。我們大幅精簡(jiǎn)了審批條件，適當(dāng)放寬了有關(guān)指標(biāo)的要求，特別對(duì)過去大家詬病比較多的注冊(cè)人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績等問題，下一步制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候會(huì)大幅放寬。同時(shí)實(shí)行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報(bào)，為企業(yè)大大提供了方便。我們將所有的資質(zhì)等級(jí)原則上都?jí)簻p為甲乙兩級(jí)，有的資質(zhì)只設(shè)了一個(gè)等級(jí)，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍，應(yīng)該說對(duì)中小企業(yè)是一個(gè)非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長，讓整個(gè)生態(tài)環(huán)境更好。總體來說，這次改革，建設(shè)工程企業(yè)整體上是受益的，獲得感將會(huì)更強(qiáng)。謝謝。

中國日?qǐng)?bào)記者:

我想問一下廣華副部長，目前改革方面已經(jīng)確定了一系列很有力的改革措施，我們想了解一下對(duì)于測(cè)繪行業(yè)和測(cè)繪單位來說有哪些好處和便利呢？謝謝。

王廣華:

謝謝你的提問。我們?cè)诟母锓桨傅闹贫ó?dāng)中，充分考慮當(dāng)前的市場(chǎng)實(shí)際情況，按照扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的要求，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

一是有利于釋放市場(chǎng)主體活力。改革方案將測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，大幅減少了政府部門對(duì)市場(chǎng)主體具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，測(cè)繪單位不需要因?yàn)樘嵘Y質(zhì)等級(jí)、變更專業(yè)范圍一次次申請(qǐng)。為什么說一次次申請(qǐng)呢？過去10個(gè)大項(xiàng)，下面有若干個(gè)子項(xiàng)，下一步要擴(kuò)大專業(yè)范圍的時(shí)候，要申請(qǐng)和它并列的其他方面的子項(xiàng)資質(zhì)。

二是有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革方案突出測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)性，取消了沒有法定依據(jù)的前置考核條件，比如取消了對(duì)單位辦公場(chǎng)所、無人機(jī)操控技術(shù)人員等考核條件，降低非測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設(shè)備的考核要求。這些舉措一方面大幅度減輕了測(cè)繪單位市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)擔(dān)，另外一方面可以催生新的市場(chǎng)主體，增加就業(yè)。

三是有利于優(yōu)化服務(wù)。改革方案明確了下放除電子導(dǎo)航地圖制作以外的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限，壓縮審批時(shí)限，更便利申請(qǐng)單位就近辦理甲級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲級(jí)測(cè)繪單位，可大幅提高審批效率。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請(qǐng)單位“少跑腿”，打破測(cè)繪單位辦事的時(shí)間和地域限制，大幅度降低辦事成本。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

請(qǐng)問這次改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施有哪些？如何保證工程質(zhì)量安全？謝謝。

易軍:

謝謝你的提問。這次改革我們堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅壓減企業(yè)類別和等級(jí)；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，特別是要強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。主要有五項(xiàng)舉措：

一是要充分利用信息化等手段，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要撤回其資質(zhì)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的注冊(cè)人員要給予相應(yīng)的行政處罰，直至吊銷證書。

二是要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對(duì)投訴舉報(bào)較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

三是要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)工程質(zhì)量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。

四是推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善“黑名單”制度，對(duì)失信企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時(shí)推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。

五是強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，明確注冊(cè)人員在建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)建立個(gè)人職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責(zé)，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。謝謝。

壽小麗:

今天吹風(fēng)會(huì)的主題非常專業(yè)，特別重要，謝謝兩位副部長，也謝謝各位記者朋友們，今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里。大家再見。

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