2020建筑資質(zhì)要聞梳理，住建部重磅文件接連發(fā)布??！

2020-12-28 00:00:00   來源：    點(diǎn)擊：763   喜歡：0

近幾年來住建部關(guān)于監(jiān)理/造價(jià)/招標(biāo)等重磅政策接連發(fā)布，不管是近日住建部等三部委大修《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，取消中級(jí)職稱報(bào)考條件等；或是2020年3月3日住建部修改《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》的決定，降低造價(jià)企業(yè)資質(zhì)門檻。還是2018年住建部廢止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定。

這一切動(dòng)作都在實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻，也會(huì)迅速引發(fā)大范圍關(guān)注，資本進(jìn)入、門檻降低等……這些改革的要害就是打破了行業(yè)的“隔離墻”，使之造價(jià)、招標(biāo)代理、監(jiān)理等產(chǎn)業(yè)融合，向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型。

建筑資質(zhì)改革內(nèi)容：

按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)（改革措施詳見附件3）。改革后，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。
 

（一）工程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)。將4類專業(yè)資質(zhì)及勘察勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測(cè)量、勘探測(cè)試等3類專業(yè)資質(zhì)。專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)（勘探測(cè)試專業(yè)資質(zhì)不分等級(jí)），原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)。
 

（二）工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)。對(duì)部分行業(yè)資質(zhì)進(jìn)行整合，其中，冶金行業(yè)與建材行業(yè)合并為冶金建材行業(yè)資質(zhì)，輕紡行業(yè)、農(nóng)林行業(yè)、商物糧行業(yè)合并為輕紡農(nóng)林商物糧行業(yè)，電子行業(yè)、通信行業(yè)、廣電行業(yè)合并為電子通信廣電行業(yè)，石油天然氣行業(yè)并入化工石化醫(yī)藥行業(yè)，軍工行業(yè)并入機(jī)械行業(yè)，核工業(yè)行業(yè)并入電力行業(yè)，資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)行業(yè)乙級(jí)資質(zhì)。取消海洋行業(yè)及專業(yè)資質(zhì)，相關(guān)企業(yè)可以換發(fā)相近行業(yè)資質(zhì)。整合原化工石化醫(yī)藥、石油天然氣、電力、市政行業(yè)中的專業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)；取消其他行業(yè)的專業(yè)資質(zhì)，并入相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)，原甲、乙級(jí)專業(yè)資質(zhì)并入相應(yīng)等級(jí)的行業(yè)資質(zhì)，原丙級(jí)專業(yè)資質(zhì)并入乙級(jí)行業(yè)資質(zhì)。將專項(xiàng)資質(zhì)調(diào)整為通用專業(yè)資質(zhì)，取消環(huán)境工程專項(xiàng)資質(zhì)的5個(gè)專項(xiàng)類別，整合為環(huán)境工程專業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)。保留3類事務(wù)所資質(zhì)。
 

（三）施工資質(zhì)。將施工總承包特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，取得原10類施工總承包特級(jí)資質(zhì)中的任一類，即可換發(fā)綜合資質(zhì)。取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)各類別、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，不再申請(qǐng)或持有其他施工資質(zhì)。

保留原12類施工總承包資質(zhì)，將機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程專業(yè)承包資質(zhì)、民航空管工程及機(jī)場(chǎng)弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包資質(zhì)和機(jī)場(chǎng)目視助航工程專業(yè)承包資質(zhì)等合并為民航工程施工總承包資質(zhì)，取得上述3個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)中的任一個(gè)，即可換發(fā)民航工程施工總承包資質(zhì)。施工總承包資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，甲級(jí)資質(zhì)在本類別內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制，原一級(jí)資質(zhì)調(diào)整為甲級(jí)資質(zhì)，其他等級(jí)資質(zhì)合并為乙級(jí)資質(zhì)。

保留地基基礎(chǔ)工程、起重設(shè)備安裝工程、核工程等專業(yè)承包資質(zhì)；將原專業(yè)承包資質(zhì)整合為建筑裝修裝飾類、建筑機(jī)電類、公路工程類、港口與航道工程類、鐵路工程類、水利水電工程類、通用類專業(yè)承包資質(zhì)；專業(yè)承包資質(zhì)不分等級(jí)。
 

勞務(wù)資質(zhì)：這個(gè)是目前為止最受關(guān)注的資質(zhì)，畢竟這個(gè)資質(zhì)從之前的具備分項(xiàng)統(tǒng)一為不分等級(jí)；在各地市紛紛要求取消勞務(wù)的時(shí)候，很多地區(qū)仍然在使用勞務(wù)資質(zhì)。本次調(diào)整，將勞務(wù)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)分包資質(zhì)，由審批制改為備案制，仍然不分專業(yè)不分等級(jí)。
 

（四）工程監(jiān)理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)。取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)要求執(zhí)行有關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定。取消農(nóng)林工程監(jiān)理資質(zhì)，建設(shè)單位委托農(nóng)林工程監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，不再作資質(zhì)要求。上述4個(gè)監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)取消后，相關(guān)企業(yè)可以換發(fā)相近專業(yè)同等級(jí)監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)。監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)的乙級(jí)資質(zhì)。取消事務(wù)所資質(zhì)。
 

三、有關(guān)問題的說明

（一）關(guān)于資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架確定后，啟動(dòng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等的修訂工作，有針對(duì)性地調(diào)整企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的考核指標(biāo)，原則上不提高標(biāo)準(zhǔn)，最低等級(jí)資質(zhì)可適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻。多個(gè)資質(zhì)合并的，將兼顧合并前的各項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在修訂資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮資質(zhì)類別壓減對(duì)企業(yè)的影響。
 

（二）關(guān)于資質(zhì)過渡期。為減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān)，原資質(zhì)證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延長(zhǎng)至2021年12月31日。新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，設(shè)置適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)過渡期，到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。
 

（三）關(guān)于審批模式和權(quán)限。保持現(xiàn)行審批模式不變的同時(shí)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定），進(jìn)一步壓減審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。
 

（四）關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)。加快推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)審批事項(xiàng)線上辦理，實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，所有企業(yè)資質(zhì)信息均在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公開發(fā)布，供社會(huì)公眾查詢。企業(yè)資質(zhì)全國(guó)通用，嚴(yán)禁各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)置限制性措施。
 

（五）關(guān)于配套措施。在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加快推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，更多通過市場(chǎng)機(jī)制約束工程建設(shè)各方主體的行為。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
 

這次時(shí)隔6年的資質(zhì)改革在建筑行業(yè)掀起了陣陣風(fēng)波，幾家歡喜幾家愁，改革紅利可遇不可求。對(duì)于剛辦理過專包升級(jí)的企業(yè)來說，雖然沒搭上資質(zhì)改革的順風(fēng)車，但仍然可以持續(xù)使用已有證書，直至失效為止。對(duì)于那些還沒有辦理過資質(zhì)證書的建筑企業(yè)來說，可算是遇上了好時(shí)機(jī)，現(xiàn)在只需要辦理一個(gè)資質(zhì)證書就可以頂上之前好幾個(gè)資質(zhì)證書

對(duì)于總承包資質(zhì)而言，特級(jí)資質(zhì)有希望轉(zhuǎn)化為綜合資質(zhì)，也就是所有的建筑施工項(xiàng)目全部可以施工，承包范圍由原本的專一特級(jí)資質(zhì)，轉(zhuǎn)化為綜合資質(zhì)。簡(jiǎn)單來說，就是原本建筑特級(jí)資質(zhì)，現(xiàn)在全部變?yōu)榫C合資質(zhì)，直接換證即可。

2020年4月27日，住建部發(fā)布關(guān)于征求《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》意見的函。

總體框架

第1章總則。主要用來明確本標(biāo)準(zhǔn)的編制目的、適用范圍、基本原則等內(nèi)容。

第2章術(shù)語(yǔ)。定義和解釋新的術(shù)語(yǔ)和在本標(biāo)準(zhǔn)中有特定含義的術(shù)語(yǔ)，不包括已有共識(shí)且在其他標(biāo)準(zhǔn)中已定義的術(shù)語(yǔ)。

第3章基本規(guī)定。主要用來明確全過程工程咨詢及專項(xiàng)咨詢中的一些共性要求。

第4章全過程工程咨詢組織模式及人員職責(zé)。主要用來明確全過程工程咨詢的組織模式及工作要求，以及咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)咨詢?nèi)藛T職責(zé)。

第5章投資決策綜合性咨詢。主要用來明確投資決策階段綜合性咨詢的內(nèi)容、程序及成果。

第6章工程建設(shè)全過程咨詢。包括工程勘察設(shè)計(jì)咨詢、工程招標(biāo)采購(gòu)咨詢、工程監(jiān)理與施工項(xiàng)目管理服務(wù)三個(gè)部分。

第7章工程專項(xiàng)咨詢。主要用來明確一些目前較傳統(tǒng)的工程專項(xiàng)咨詢的內(nèi)容、程序及成果。工程咨詢方可以在投資決策階段或建設(shè)實(shí)施階段提供這些專項(xiàng)咨詢服務(wù)；有的還可在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段提供這些專項(xiàng)咨詢服務(wù)。

全過程工程咨詢業(yè)務(wù)組合

2019年3月住建部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為推進(jìn)全過程工程咨詢指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑，從根本上解決了投資者或建設(shè)單位的綜合性、一體化咨詢服務(wù)需求問題。

《意見》明確，要在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。

項(xiàng)目決策階段

·鼓勵(lì)投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性。

· 投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場(chǎng)合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì)同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供。

· 鼓勵(lì)納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目可行性研究等特長(zhǎng)，開展綜合性咨詢服務(wù)。

· 鼓勵(lì)項(xiàng)目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估，避免可行性研究論證碎片化。

· 政府投資項(xiàng)目要優(yōu)先開展綜合性咨詢。

建設(shè)實(shí)施階段

· 鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求。

· 工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。

· 鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，依法選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施工程建設(shè)全過程咨詢。

· 建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢單位。

· 工程建設(shè)全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

此外，鼓勵(lì)多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式，優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

· 逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。

· 鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。

· 完善全過程工程咨詢服務(wù)酬金計(jì)取方式：酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。禁止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。

2019年河北省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知。明確：

· 堅(jiān)持工程監(jiān)理服務(wù)多元化發(fā)展導(dǎo)向，以主要從事施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)的專業(yè)服務(wù)企業(yè)和以提供全過程工程咨詢服務(wù)的綜合型企業(yè)要齊頭并進(jìn)。

· 大力發(fā)展全過程工程咨詢，是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。

· 鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，或者采用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)、重組等方式，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的全過程工程咨詢服務(wù)。

· 鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)。

· 對(duì)于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。

山東省住建廳和省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域加快推行全過程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》中也明確提出：

· 鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組，培育一批高水平的咨詢單位。鼓勵(lì)建設(shè)單位選擇具備全牌照、全資質(zhì)的咨詢單位開展全過程工程咨詢服務(wù)。

· 政府投資和國(guó)有資金投資的項(xiàng)目原則上實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目積極采用全過程工程咨詢服務(wù)。

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