關(guān)于“簡化行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止證書掛靠”，住建部最新回復(fù)是這樣的！
2017-10-25 00:00:00 來源： 點(diǎn)擊：1755 喜歡：0
網(wǎng)民說：住建部管理很多行業(yè)的資質(zhì)。部分資質(zhì)要求非常復(fù)雜，尤其是人員證件的要求，迫使企業(yè)花錢尋找資格證書掛靠，還滋生了一批專門辦理資質(zhì)的紅頂中介機(jī)構(gòu)，除了加重企業(yè)負(fù)擔(dān)沒有任何意義。建議簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其取消資格證件要求，資格證多是花錢找掛靠的。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部回復(fù)：我部贊同簡化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完善資質(zhì)管理的建議。當(dāng)前，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理確實(shí)存在資質(zhì)要求過于復(fù)雜、人員資格證書掛靠的情形。
黨的十八大以來，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院推行行政審批制度改革要求，不斷深化建筑領(lǐng)域的“放管服”改革。2014年11月，我部修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將施工專業(yè)承包由60個壓縮至36個。2016年10月14日，我部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》(建市〔2016〕226號)，規(guī)定除各類別最低等級外，取消了注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。
2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，提出要進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。我部將按照國務(wù)院深化建筑業(yè)“放管服”改革的要求，修訂工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，擬簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件和專業(yè)類別，減少企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對注冊人員的要求，特別是減少掛靠較為嚴(yán)重的公用設(shè)備、電氣等專業(yè)注冊人員要求，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力。
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網(wǎng)民提到的問題也是很多業(yè)內(nèi)人士所關(guān)心的，簡化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和完善資質(zhì)管理是行業(yè)的發(fā)展趨勢。為此，住建部相繼印發(fā)了一系列調(diào)整政策，其中《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市[2016]226號）最引人關(guān)注。為此，小編將226號文的行業(yè)影響重新附上，供廣大網(wǎng)友參考。
一、對人員掛證的影響分析
1、建造師在企業(yè)掛證的影響
除最低資質(zhì)企業(yè)外，各類企業(yè)已不再需要建造師等人員來維護(hù)資質(zhì)了，企業(yè)掛證在已失去了生存的土壤，自然企業(yè)掛證市場基本消失。
同時，因?yàn)橛小俺黝悇e最低資質(zhì)企業(yè)外”，所以還是給建造師在企業(yè)掛證留下了一個口子，因?yàn)橘Y質(zhì)低，二級建造師證就夠用了，在企業(yè)掛證的市場將嚴(yán)重供多于求，價格將非常低。
還有一點(diǎn)，因?yàn)槟壳岸壗ㄔ鞄熀鸵患壗ㄔ鞄熆倲?shù)已超過200萬，《通知》執(zhí)行后，市場掛靠證書將嚴(yán)重供大于求，掛靠企業(yè)的價格大幅下降將是必然，維護(hù)三級資質(zhì)的成本將大幅降低，市場中會不會大量涌現(xiàn)新注冊三級資質(zhì)企業(yè)，讓我們拭目以待！
2、建造師在項(xiàng)目掛證的影響
建造師掛證，眾所周知分兩種：掛企業(yè)和掛項(xiàng)目，掛項(xiàng)目是從投標(biāo)階段就開始了，因掛項(xiàng)目風(fēng)險相對較大，出了事故要負(fù)法律責(zé)任，而且是項(xiàng)目責(zé)任終身制，所以一般情況下，雖然費(fèi)用少一些，也是優(yōu)先掛企業(yè)。
《通知》出臺后，掛企業(yè)已基本上沒有市場了，為了經(jīng)濟(jì)利益，部分掛企業(yè)的證書或?qū)⒎至鞯綊祉?xiàng)目上來，掛項(xiàng)目證書供給量勢必增加，掛項(xiàng)目價格與原先價格相比或?qū)⒆叩?，但不排除在政府主管部門嚴(yán)管下，一個項(xiàng)目一個證，掛項(xiàng)目的價格會在一定程度上走高，但不管何種情況，與掛企業(yè)的價格相比應(yīng)該要高一些。
顯然，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已看到這一點(diǎn)，所以在文件中特別強(qiáng)調(diào)：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。
究竟執(zhí)行情況如何？能否最大限度地減少項(xiàng)目掛證，則還需拭目以待！但有份人力資源社會保障部2015年6月4日發(fā)布的《關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》（人社廳發(fā)[2015]86號）文件，對掛證人來說，要引起注意，人社部此份文件明確提出：力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)工作， 2017年底前實(shí)現(xiàn)對參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。也就是說在2017年底前全國社保聯(lián)網(wǎng)后，這樣人證分離的情況將基本杜絕，掛項(xiàng)目、掛企業(yè)都將是非常困難的事情。
二、對四類人員的影響與建議
掛證是一種非法行為，是建筑業(yè)一種在特定環(huán)境下產(chǎn)生的亂象，一直被政府部門列為打擊的重點(diǎn)對象，本次《通知》的出臺可謂釜底抽薪，讓掛證于企業(yè)失去了生存的土壤，對項(xiàng)目掛證必將嚴(yán)管，進(jìn)行重點(diǎn)打擊和整治，同時住建部“四庫一平臺”的完善和人社部的“社保全國聯(lián)網(wǎng)”，項(xiàng)目掛證也將難上加難，而且風(fēng)險極大。
目前建筑市場中存在四類人：有證的業(yè)內(nèi)人士、無證的業(yè)內(nèi)人士、有證的非業(yè)內(nèi)人士、無證的非業(yè)內(nèi)人士，《通知》出臺后，對這四類人，我們的建議如下。
1、有建造師證書的業(yè)內(nèi)人士
香餑餑！這類人士將是絕對的香餑餑！《通知》也強(qiáng)調(diào)：重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)的企業(yè)和注冊建造師進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。在各級主管部門的嚴(yán)管之下，目前建筑市場中“無證的業(yè)內(nèi)人士”、“有證的非業(yè)內(nèi)人士（掛證）”在項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的情況必將大量縮減，項(xiàng)目上將出現(xiàn)對擁有注冊建造師證書又真正干工程的項(xiàng)目經(jīng)理大量需求。水漲船高，相信這類項(xiàng)目經(jīng)理的收入也必將看漲，“錢”途一片光明！
2、無建造師證書的業(yè)內(nèi)人士
未來在工程行業(yè)沒建造師證書，真的不太好混了，目前《注冊建造師管理規(guī)定》（部令第153號），要求：未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。而在《注冊建造師管理規(guī)定》（修訂征求意見稿）中明確：未取得注冊證書的，不得擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。正常情況下，未來沒有取得注冊建造師證書的就不能擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了。
這類人士，建議還是要想盡辦法、抽出時間取得建造師證書，這樣的話，身價會立即獲得提升。
3、有證的非業(yè)內(nèi)人士
現(xiàn)在已有建造師證書且純粹為了掛證的同仁，要清楚項(xiàng)目風(fēng)險大，而且現(xiàn)在實(shí)行的是項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，掛證務(wù)必謹(jǐn)慎，項(xiàng)目一旦發(fā)生事故，項(xiàng)目經(jīng)理可能面臨刑罰、坐牢。
建議不掛為好，不要圖小利而失去個人未來，尤其是政府、國企上班的人員！
4、無證的非業(yè)內(nèi)人士
純粹為了掛證而考建造師的，建議不要考了，把精力花到其他地方去，否則得不償失。
三、對施工企業(yè)的影響
首先，非最低資質(zhì)的企業(yè)，如二級、一級和特級資質(zhì)企業(yè)，因不需要建造師等人員的費(fèi)用，像施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)僅人員掛證成本會直接節(jié)省上百萬。
其次，項(xiàng)目部用人成本，可能會出現(xiàn)先降低后走高的趨勢，降低是因?yàn)樽C書供給量會增加，項(xiàng)目掛證的情況從客觀角度來說或?qū)⑦€會存在一段時間，所以掛項(xiàng)目證書價格會在短時間內(nèi)走低，降低企業(yè)一部分支出。若主管部門監(jiān)管力度加大，再加上2017年底全國社保聯(lián)網(wǎng)，項(xiàng)目掛證也必將走上末路，若一個項(xiàng)目一個證，每個項(xiàng)目真正持證上崗且履職到位，持證項(xiàng)目經(jīng)理必然緊缺，施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部用人成本也必將提高。
第三，《通知》中提高了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于建筑工程施工總承包一級、二級的企業(yè)工程業(yè)績的要求，同時，業(yè)績都將來自于“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”，從一定程度也將增加建筑工程施工總承包一級、二級資質(zhì)的申請難度。
第四，增加人才儲備，是當(dāng)務(wù)之急，盡可能多地動員職工去考證，盡可能吸引有證的真正項(xiàng)目經(jīng)理，未來企業(yè)之間的競爭，說到底就是人才之爭！盡早布局，搶占人才高地，建筑業(yè)市場化競爭大幕伴隨226號文的頒布，已正式開啟！
總的來說，掛證現(xiàn)象在一定程度上還會存在一段時間，但隨著主管部門的嚴(yán)管和2017年社保系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)，掛證基本上將失去生存空間，建筑市場必將“人證合一”。
住建部文件原文
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知
建市[2016]226號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），中央管理的有關(guān)企業(yè)：
為進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，經(jīng)研究，決定簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號）中部分指標(biāo)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。
二、取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊建造師的指標(biāo)考核。
三、調(diào)整建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標(biāo)，具體內(nèi)容詳見附件。
四、對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認(rèn)定。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)本地區(qū)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善數(shù)據(jù)補(bǔ)錄辦法，使真實(shí)有效的企業(yè)業(yè)績及時進(jìn)入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。對有違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰；對有違法違規(guī)行為的注冊建造師，依法給予罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷注冊執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰；要將企業(yè)和個人不良行為記入信用檔案并向社會公布，切實(shí)規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全。
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