河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā) 《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī) 一公開(kāi)”工作實(shí)施方案》的通知

2017-10-30 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：1741   喜歡：1

各省轄市、省直管縣（市）、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室：

現(xiàn)將《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年10月12日        

河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域

推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2015〕140號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2017年“放管服”改革5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕84號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作，結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，現(xiàn)就推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作、規(guī)范事中事后監(jiān)管制定本方案。本方案所稱(chēng)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，是指通過(guò)檢查對(duì)象名錄庫(kù)隨機(jī)抽取一定比例的檢查對(duì)象，選派隨機(jī)產(chǎn)生的檢查人員，依照規(guī)定職責(zé)對(duì)被檢查對(duì)象的日常監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查并將隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)的工作機(jī)制。

一、總體要求

深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)放管服工作的決策部署，大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既依法履職，又體現(xiàn)改革服務(wù)精神，防止檢查任性，切實(shí)解決執(zhí)法檢查中的不作為、亂作為和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等突出問(wèn)題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。

——堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范檢查工作和事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保檢查和監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。

——堅(jiān)持公正高效。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明，提升檢查監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

——堅(jiān)持公開(kāi)透明。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

——堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。在檢查工作和事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，形成統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)，推進(jìn)對(duì)同一市場(chǎng)主體的聯(lián)合隨機(jī)抽查，探索推進(jìn)跨部門(mén)跨專(zhuān)業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。

二、工作任務(wù)

（一）建立隨機(jī)抽查監(jiān)管制度

1. 明確隨機(jī)抽查適用范圍。按照“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”原則，隨機(jī)抽查事項(xiàng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定確定。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法和檢查事項(xiàng)，要大力推廣隨機(jī)抽查，并不斷提高隨機(jī)抽查的比重；凡法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開(kāi)展執(zhí)法和檢查。隨機(jī)抽查主要適用于具有相對(duì)固定的檢查周期、檢查內(nèi)容、檢查程序、檢查方式的常規(guī)檢查，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定但確需開(kāi)展的重點(diǎn)工作督查、專(zhuān)項(xiàng)整治等事項(xiàng)，應(yīng)積極探索運(yùn)用隨機(jī)抽查方式。

2. 明確隨機(jī)抽查實(shí)施主體。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室結(jié)合職責(zé)分工，分類(lèi)指導(dǎo)全省相關(guān)行業(yè)的“雙隨機(jī)”抽查工作，并根據(jù)需要直接開(kāi)展或者組織地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查工作。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)的“雙隨機(jī)”抽查工作。上級(jí)主管部門(mén)可對(duì)下級(jí)主管部門(mén)的抽查行為和抽查結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)督促整改。

3. 明確隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，按照能隨機(jī)則隨機(jī)的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，經(jīng)省政府確定，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳隨機(jī)抽查事項(xiàng)共有28項(xiàng)。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)開(kāi)展隨機(jī)抽查的事項(xiàng)，原則上應(yīng)在公布的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單范圍內(nèi)確定。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

1. 建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和工作需要，對(duì)照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，依托現(xiàn)已運(yùn)行的“河南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)”、“河南省勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)”、“河南省房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”及其他相關(guān)行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐項(xiàng)建立涵蓋全省范圍，并按市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域劃分的市場(chǎng)主體名錄庫(kù)（工程項(xiàng)目名錄庫(kù)），作為隨機(jī)抽取檢查的對(duì)象。

2. 建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐項(xiàng)、分步建立涵蓋全省范圍，并按省、市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法層級(jí)和行政區(qū)域劃分的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。其中，廳本級(jí)執(zhí)法檢查的人員名錄庫(kù)由廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室負(fù)責(zé)建立；對(duì)應(yīng)的市、縣（市、區(qū)）級(jí)執(zhí)法人員名錄庫(kù)，由廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地建立。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)由持有行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員、有關(guān)執(zhí)法檢查中需要提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持等輔助工作的專(zhuān)家構(gòu)成。

3. 明確隨機(jī)抽查比例和頻次。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要根據(jù)各自監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況與市場(chǎng)主體的數(shù)量，合理確定監(jiān)管領(lǐng)域的年度隨機(jī)抽查的比例和頻次。隨機(jī)抽查比例和頻次既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民，原則上年度隨機(jī)抽查的市場(chǎng)主體（工程項(xiàng)目）比例不低于1%、頻次不高于2次。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體（工程項(xiàng)目），要加大隨機(jī)抽查或案后回查力度。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)采取集中抽查或委托第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施等形式，避免多頭重復(fù)抽查，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。

4. “雙隨機(jī)”名單抽取。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室要制定“雙隨機(jī)”抽查工作年度計(jì)劃，明確抽查事項(xiàng)、抽查時(shí)間和抽查范圍等內(nèi)容。市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，做好隨機(jī)抽查的落實(shí)工作。市場(chǎng)主體名單（工程項(xiàng)目名單）和執(zhí)法檢查人員名單，由組織實(shí)施抽查工作的部門(mén)、單位會(huì)同本單位紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)共同實(shí)施，按照抽查的原則、類(lèi)型和比例，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)（工程項(xiàng)目名錄庫(kù)）、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中一次性隨機(jī)產(chǎn)生。抽查過(guò)程應(yīng)書(shū)面記錄，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)參加人員簽字后存檔，同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。檢查市場(chǎng)主體名單和執(zhí)法檢查人員名單確定后，各部門(mén)要在一定時(shí)限內(nèi)將名單派發(fā)至檢查單位。執(zhí)法檢查人員上門(mén)檢查前,可以先行與市場(chǎng)主體取得聯(lián)系,告知檢查事項(xiàng)，預(yù)約檢查時(shí)間，同時(shí)告知市場(chǎng)主體應(yīng)準(zhǔn)備的材料，并要求市場(chǎng)主體相關(guān)人員到場(chǎng)配合檢查。

（三）建立抽查結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)實(shí)行“一檢查一通報(bào)”制度，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)檢查中涉及的屬于本部門(mén)查處的違法行為，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門(mén)管轄職責(zé)的其他違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)主管部門(mén)依法查處；對(duì)于上級(jí)移交督辦案件，接收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法查處，不得再自行移交其他部門(mén)，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)按時(shí)反饋。探索檢查結(jié)果與信用管理相結(jié)合監(jiān)管制度，使檢查結(jié)果成為市場(chǎng)主體信用信息的重要來(lái)源，讓失信者一處違法、處處受限，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)推廣住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作的重要性和必要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作落到實(shí)處。要主動(dòng)對(duì)接省級(jí)部門(mén)在推廣隨機(jī)抽查過(guò)程中的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度要求，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)和督促，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線(xiàn)執(zhí)法檢查力量，不斷提高檢查水平。要根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保監(jiān)管對(duì)象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項(xiàng)合法。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要根據(jù)方案，緊密結(jié)合日常監(jiān)管與隨機(jī)抽查的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作的任務(wù)和步驟，明確工作進(jìn)度要求，抓好督促落實(shí)。市、縣（市、區(qū)）市場(chǎng)主體名錄庫(kù)（工程項(xiàng)目名錄庫(kù)）和執(zhí)法人員名錄庫(kù)應(yīng)在2017年11月15日前建成，并將有關(guān)情況報(bào)廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室。廳本級(jí)應(yīng)在2017年11月30日前建成。建立完成后及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。省廳將加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督促檢查，并把該項(xiàng)工作推進(jìn)情況納入依法行政考核范圍，確?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”工作取得實(shí)效。

（三）加大宣傳培訓(xùn)。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，是對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的推動(dòng)，全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳報(bào)道，為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。

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