中辦國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》 明年起在全國試行

2017-12-18 00:00:00   來源：    點擊：1781   喜歡：0

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(下稱《方案》)12月17日對外公布。

根據(jù)《方案》，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

《方案》明確，通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設。

《方案》提出了依法推進，鼓勵創(chuàng)新;環(huán)境有價，損害擔責;主動磋商，司法保障;信息共享，公眾監(jiān)督的工作原則。

生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

《方案》明確，發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的，發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的，應依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。各地區(qū)應根據(jù)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用?！斗桨浮访鞔_，各地區(qū)可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。鼓勵各地區(qū)開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。

為什么要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?環(huán)境保護部有關(guān)負責人此前對記者表示，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有三個方面的需要：

一是實現(xiàn)損害擔責的需要。環(huán)境保護法確立了損害擔責原則。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局;

二是彌補制度缺失的需要。憲法、物權(quán)法等相關(guān)法律規(guī)定，國家所有的財產(chǎn)即國有財產(chǎn)，由國務院代表國家行使所有權(quán)，但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定;

三是履行法定職責的需要。通過實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復受損的生態(tài)環(huán)境，保護和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，是政府履行環(huán)境保護職責的需要。

保障措施
（一）加強組織領導。試點地方省級政府要加強統(tǒng)一領導，成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作領導小組，制定試點實施意見，細化分工，落實責任，并于每年8月底向國務院報告試點工作進展情況。環(huán)境保護部要會同相關(guān)部門于2017年年底前對試點工作進行全面評估，認真總結(jié)試點實踐經(jīng)驗，及時提出制定和修改相關(guān)法律法規(guī)、政策的建議，向國務院報告。
（二）加強業(yè)務指導。環(huán)境保護部會同相關(guān)部門負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務工作。最高人民法院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌Ｗ罡呷嗣駲z察院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。財政部負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國家衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部對試點地方環(huán)境健康問題開展或指導地方開展調(diào)查研究。
（三）加快技術(shù)體系建設。國家建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系。環(huán)境保護部負責制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系框架和技術(shù)總綱；會同相關(guān)部門出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術(shù)規(guī)范；會同相關(guān)部門建立服務于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數(shù)據(jù)平臺。相關(guān)部門針對基線確定、因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織加強關(guān)鍵技術(shù)與標準研究。
（四）加大經(jīng)費和政策保障。試點工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。發(fā)展改革、科技、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門在安排土壤、地下水、森林調(diào)查與修復等相關(guān)項目時，對試點地方優(yōu)先考慮、予以傾斜，提供政策和資金支持。
（五）鼓勵公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。

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