建設(shè)單位不提供工程款支付擔(dān)保，將不予辦理施工許可證！

2018-03-07 00:00:00   來源：    點擊：1668   喜歡：0

近日，安徽省政府下發(fā)《關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，針對企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)、工程履約、政府拖欠工程款清償、建企融資等30項內(nèi)容一一細(xì)化，為建筑業(yè)企業(yè)送來多項政策紅利。

1、資質(zhì)資格：已取得施工總承包類別中任意1項特級和2項一級資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請省級權(quán)限內(nèi)的其他專業(yè)承包工程一級和施工總承包二級資質(zhì)；建筑業(yè)企業(yè)晉升特級資質(zhì)、在國內(nèi)外資本市場成功上市的，省政府及相關(guān)市、縣政府根據(jù)規(guī)定給予獎勵，并列入全省建筑業(yè)企業(yè)守信紅名單。

2、招標(biāo)投：改革以價格為決定因素的招標(biāo)和采購管理模式，實施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價格、信用等多種因素的綜合評價，實現(xiàn)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”，建設(shè)單位可在招標(biāo)文件和工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵條款。

3、做大做強：鼓勵建筑業(yè)企業(yè)向公路、鐵路、機場、水利、電力、通信、軌道交通、環(huán)保等專業(yè)領(lǐng)域拓展；對在安徽設(shè)立總部的央企和外省大型建筑業(yè)企業(yè)，地方政府按規(guī)定給予適當(dāng)獎勵，落實優(yōu)惠政策。

4、履約管理：對建筑工程項目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。

5、政府拖欠：嚴(yán)格規(guī)范各類涉企收費，大力推進政府投資工程欠款清理償還工作，預(yù)防發(fā)生新的拖欠，保護承包企業(yè)合法權(quán)益。堅決打擊工程建設(shè)領(lǐng)域欺行霸市、強買強賣、擾亂市場等違法違規(guī)行為。

6、勞務(wù)用工：推動現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

7、推廣裝配式：裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣試點示范階段可采用邀請招標(biāo)的方式。

8、設(shè)計招標(biāo)：強化對設(shè)計團隊人員、業(yè)績、信用等綜合能力考評，招標(biāo)文件中應(yīng)明確設(shè)計費或計費方法，避免不合理最低價中標(biāo)現(xiàn)象。

9、建企融資：允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程等作為抵押進行反擔(dān)保。

文件原文：

安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

皖政辦〔2017〕97號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），進一步深化工程建設(shè)管理改革，加快發(fā)展步伐，推動我省向建筑業(yè)大省強省邁進，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。 

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化精品意識，加快改革創(chuàng)新，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大建筑業(yè)規(guī)模，提升質(zhì)量安全水平，增強核心競爭力，打造“安徽建造”品牌，建設(shè)建筑業(yè)大省強省，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。 

（二）總體目標(biāo)。到2020年，建筑業(yè)行政許可、工程建設(shè)組織模式、工程建造方式、建筑勞務(wù)用工機制等改革取得重要進展，監(jiān)管體制更加健全，市場活力明顯增強，建筑品質(zhì)顯著提升，建筑業(yè)外向度進一步提高，全省建筑業(yè)增加值達2300億元，年產(chǎn)值超過100億元的建筑業(yè)企業(yè)達12家、超過50億元的企業(yè)達30家，以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展。 

二、深化簡政放權(quán)改革 

（三）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。已取得施工總承包類別中任意1項特級和2項一級資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請省級權(quán)限內(nèi)的其他專業(yè)承包工程一級和施工總承包二級資質(zhì)。對裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)考核滿足生產(chǎn)基本條件、具有一定裝配施工能力，其項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有相關(guān)業(yè)績的，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。對具有施工總承包一級及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，可直接許可裝飾裝修工程專業(yè)承包一級資質(zhì)。對從事境外承包工程的建筑業(yè)企業(yè)，在申請建筑、市政、交通、水利、通信等施工二級資質(zhì)時，給予政策支持。對具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、信用良好、能夠提供足額擔(dān)保的建筑業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)一定范圍的工程，具體規(guī)定由省相關(guān)行業(yè)主管部門制定。完善注冊執(zhí)業(yè)資格考試辦法，對長期從事工程技術(shù)、管理的人員，可突出實踐能力和專業(yè)知識考核，適當(dāng)減免考試科目。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托大數(shù)據(jù)，實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、人員執(zhí)業(yè)資格注冊“智慧審批”，推進資質(zhì)資格證書電子化。加強事中事后監(jiān)管，強化企業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格和項目管理，發(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險等市場機制的作用。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省通信管理局等） 

（四）推行建設(shè)項目“一站式”服務(wù)。整合工程建設(shè)審批事項，實行“一口受理、并聯(lián)辦理、證書自助打印”，加快實現(xiàn)“最多跑一次”。推進安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用，力爭在2018年上半年實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上辦事全覆蓋。嚴(yán)格實行中介服務(wù)清單制度，建立健全市場有序競爭、企業(yè)自主選擇、中介規(guī)范服務(wù)、政府有效監(jiān)管的建設(shè)項目行政審批中介服務(wù)體系。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦、省政務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；配合單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省法制辦、省工商局等） 

（五）完善招標(biāo)投標(biāo)制度。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，依法公開工程建設(shè)項目招標(biāo)事項的審批（核準(zhǔn)）信息、招標(biāo)投標(biāo)過程信息、履約及其變更信息等，主動接受社會監(jiān)督。推進“互聯(lián)網(wǎng)+工程建設(shè)項目招投標(biāo)”，實現(xiàn)對市場交易主體和投標(biāo)等信息共享，強化對招標(biāo)投標(biāo)行為、評標(biāo)行為和標(biāo)后的在線監(jiān)管。加快實現(xiàn)電子化招投標(biāo)，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。對依照《中華人民共和國政府采購法》通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)施工許可證。民間投資的房屋建筑工程，允許建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，支持對地方就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展貢獻大、具有良好信用、能夠提供足額擔(dān)保，且專業(yè)技術(shù)人員具有相關(guān)工程業(yè)績的企業(yè)參與相應(yīng)項目建設(shè)。改革以價格為決定因素的招標(biāo)和采購管理模式，實施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價格、信用等多種因素的綜合評價，實現(xiàn)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”，建設(shè)單位可在招標(biāo)文件和工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵條款。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省通信管理局等） 

三、完善工程建設(shè)組織模式 

（六）加快推行工程總承包。政府投資項目應(yīng)帶頭推行工程總承包，省相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定具體實施辦法。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。建設(shè)單位可以在項目可行性研究、方案設(shè)計或初步設(shè)計完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟控制指標(biāo)，以限額設(shè)計為控制手段，組織開展工程總承包招標(biāo)工作。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標(biāo)的項目外，工程總承包企業(yè)可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。依法必須招標(biāo)的項目涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)材料及重要的功能性材料、設(shè)備，由總承包企業(yè)采購，建設(shè)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。加強示范引領(lǐng)，以市場化的方式，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。加快修訂完善與工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可、竣工驗收備案等管理制度。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省審計廳、省公安廳、省通信管理局等） 

（七）積極推進全過程工程咨詢。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，省相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定具體實施辦法，支持非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。鼓勵投資咨詢、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，加快推進全過程工程咨詢，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。全過程工程咨詢企業(yè)或聯(lián)合體應(yīng)具備工程設(shè)計或工程監(jiān)理相應(yīng)的資質(zhì)，同時還應(yīng)具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格、能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。根據(jù)行業(yè)特點，制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。在民用建筑項目中，試行建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢服務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省審計廳、省公安廳、省工商局、省通信管理局等） 

四、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級 

（八）支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，形成一批在全國有較強競爭力和影響力的安徽建筑業(yè)龍頭企業(yè)。推動國有建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有資本配置和運行效率。加快發(fā)展一批特色明顯、科技含量高、市場需求大、適應(yīng)能力強的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精。鼓勵我省建筑業(yè)企業(yè)向公路、鐵路、機場、水利、電力、通信、軌道交通、環(huán)保等專業(yè)領(lǐng)域拓展，提升高端市場的設(shè)計和施工能力。支持央企、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭?；A(chǔ)設(shè)施、政府和社會資本合作（PPP）項目的準(zhǔn)入，不得對民營建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)通過PPP等模式，逐步推進建造建筑產(chǎn)品向建造與經(jīng)營建筑產(chǎn)品并舉轉(zhuǎn)變，穩(wěn)妥推進生產(chǎn)經(jīng)營與資產(chǎn)經(jīng)營一體化、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本互動。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省通信管理局、省國稅局、省地稅局等） 

（九）支持建筑業(yè)企業(yè)拓展發(fā)展空間。依托國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持建筑業(yè)企業(yè)拓展國內(nèi)市場空間，擴大市場份額。在建筑勞務(wù)輸出較多、市場潛力較大的省外地區(qū)，依托駐外骨干企業(yè)設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展全方位協(xié)調(diào)服務(wù)。支持有條件的地方引進和整合技術(shù)研發(fā)、裝備制造、部品部件生產(chǎn)、設(shè)計咨詢、資金物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”等要素，利用現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)，建設(shè)具有區(qū)域特色、創(chuàng)新型建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造建筑經(jīng)濟新亮點。努力發(fā)展總部經(jīng)濟，對在我省設(shè)立總部的央企和外省大型建筑業(yè)企業(yè)，地方政府按規(guī)定給予適當(dāng)獎勵，落實優(yōu)惠政策，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳、省國土資源廳、省科技廳、省財政廳、省審計廳、省國稅局、省地稅局、省通信管理局等） 

（十）加強建筑業(yè)科技創(chuàng)新。推進移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與建筑業(yè)的深度融合。引導(dǎo)企業(yè)建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，支持施工總承包企業(yè)和其他有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心，施工總承包特級企業(yè)爭創(chuàng)國家級技術(shù)中心。企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。大力推進施工技術(shù)創(chuàng)新，及時發(fā)布先進適用的工程建設(shè)工法，限制和淘汰落后、危險工藝工法。積極研發(fā)低碳建造工藝、技術(shù)和材料，大力推行綠色施工，降低建筑產(chǎn)品資源能源消耗。建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為建設(shè)單位節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國稅局、省地稅局、省通信管理局等） 

五、加強工程質(zhì)量安全管理 

（十一）全面落實工程質(zhì)量責(zé)任。嚴(yán)格落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。全面落實建設(shè)工程“兩書一牌”和質(zhì)量信息檔案制度。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，推進工程質(zhì)量評價體系試點，對違反有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、造成工程質(zhì)量事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)進行嚴(yán)厲處罰，處罰結(jié)果通過安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺公布。對發(fā)生工程質(zhì)量事故情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省工商局、省通信管理局等） 

（十二）建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”。政府監(jiān)管部門、建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項機制”，全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故。創(chuàng)新風(fēng)險排查方法，建立排查標(biāo)準(zhǔn)，制定房建、市政、交通、水利等建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險點查找手冊。重大基礎(chǔ)設(shè)施及危險性較大工程要在風(fēng)險點查找基礎(chǔ)上，對等級較高的風(fēng)險點實行全程跟蹤研判，建立巡查預(yù)警制度，制定專項防范方案，加強應(yīng)急處置，落實責(zé)任。針對可能存在的風(fēng)險要加強應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省安全監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省通信管理局等） 

（十三）加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。推行施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強安全防護，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評試點。強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目和城市軌道交通工程的風(fēng)險評估或論證。推進信息技術(shù)與現(xiàn)場安全生產(chǎn)深度融合，加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核機制，全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)及各方主體的本質(zhì)安全水平。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省安全監(jiān)管局、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省通信管理局等） 

（十四）全面提高監(jiān)管效能。強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。推行政府購買服務(wù)的方式，開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和第三方檢測。加強對工程監(jiān)理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量安全監(jiān)理情況的試點。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。強化層級監(jiān)管，開展監(jiān)督機構(gòu)人員配置和經(jīng)費保障情況的督查，加強對各地監(jiān)督機構(gòu)履職能力等考核。進一步加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中，試點推行工程質(zhì)量保險和擔(dān)保制度，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省安全監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省編辦、省公安廳、省通信管理局等） 

六、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境 

（十五）建立健全信用體系。大力推進工程建設(shè)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，依托省相關(guān)行業(yè)主管部門市場主體信用信息系統(tǒng)和監(jiān)管平臺，建立覆蓋所有建筑市場主體的信用信息庫和信用服務(wù)系統(tǒng)，并與安徽省公共信用信息共享服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）聯(lián)通，實現(xiàn)信用信息共享。依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息，探索開展多層次的信用評價機制。建立企業(yè)和從業(yè)人員守信紅名單、失信黑名單制度和行賄犯罪檔案查詢制度，推行信用信息與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評先、工程擔(dān)保等事項關(guān)聯(lián)共享機制。實行綜合評價法的招標(biāo)投標(biāo)項目，信用評價應(yīng)占一定權(quán)重。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省通信管理局、省高院、省檢察院等） 

（十六）加強履約管理。有效發(fā)揮履約擔(dān)保作用，推行承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。對建筑工程項目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。加強合同備案管理，指導(dǎo)依法簽約，規(guī)范合同行為，監(jiān)督合同雙方履行招投標(biāo)文件承諾和合同約定。對履約情況較差的建設(shè)單位和施工企業(yè)，依法依規(guī)采取通報批評、記不良行為記錄等措施，并將其納入重點監(jiān)管對象。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省財政廳、省通信管理局等） 

（十七）規(guī)范工程價款結(jié)算。通過支付擔(dān)保、仲裁等經(jīng)濟、法律手段，建立健全工程款支付保障機制，約束建設(shè)單位及時按合同約定足額向承包企業(yè)支付預(yù)付款、工程進度款，結(jié)算工程價款。審計機關(guān)依法加強政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省審計廳、省通信管理局等） 

（十八）減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實建筑業(yè)“營改增”稅收過渡政策，完善抵扣鏈條，確保行業(yè)稅負(fù)只減不增。支持參建各方以銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔(dān)保方式替代現(xiàn)金形式保證金，降低企業(yè)運營成本，任何單位不得拒絕。嚴(yán)格規(guī)范各類涉企收費，大力推進政府投資工程欠款清理償還工作，預(yù)防發(fā)生新的拖欠，保護承包企業(yè)合法權(quán)益。堅決打擊工程建設(shè)領(lǐng)域欺行霸市、強買強賣、擾亂市場等違法違規(guī)行為，營造公平公正有序的法治化營商環(huán)境。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省審計廳、省公安廳、省檢察院、省通信管理局、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省國稅局、省地稅局等） 

七、提高從業(yè)人員素質(zhì) 

（十九）強化人才支撐。落實建筑業(yè)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會、高等院校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)采取合作、訂單培養(yǎng)、市場化等方式，培養(yǎng)企業(yè)高管、項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)技術(shù)工人。引導(dǎo)相關(guān)高校與企業(yè)、地方政府共建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動高層次人才向建筑業(yè)企業(yè)集聚。健全建筑業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度。加快發(fā)展一批建筑工人職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，開展建筑工人技能考核評價工作，引導(dǎo)企業(yè)建立完善人員職業(yè)資格技能等級與薪酬掛鉤機制。加強農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定具體實施辦法，全面推行培訓(xùn)考核發(fā)證制度，提高農(nóng)村建筑工匠技能水平和整體素質(zhì)。到2020年，全省建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格注冊人員達15萬人，中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達30萬人。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省交通運輸廳、省水利廳、省編辦、省通信管理局等） 

（二十）改革勞務(wù)用工制度。加快造就適應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，大力發(fā)展以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，推動現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊伍辦理工商登記，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，符合條件的小微企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)在保有一定數(shù)量骨干技術(shù)工人的基礎(chǔ)上，使用專業(yè)作業(yè)企業(yè)技術(shù)工人。探索設(shè)立安徽建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，為建筑農(nóng)民工創(chuàng)建以作業(yè)為主的專業(yè)小微企業(yè)提供政策指導(dǎo)、資金支持、財務(wù)管理、經(jīng)營咨詢、技能培訓(xùn)等“保姆式”服務(wù)。搭建安徽建筑勞務(wù)人員信息管理服務(wù)平臺，歸集各類建筑勞務(wù)人員綜合信息，為建筑勞務(wù)人員提供注冊登記、技能評價、用工信息發(fā)布、就業(yè)推薦、用工派遣等服務(wù)，立足本省，打造面向全國的建筑勞務(wù)用工市場。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省工商局、省地稅局、省通信管理局等） 

（二十一）維護從業(yè)人員合法權(quán)益。全面落實勞動合同制度，強化合同管理，建立健全職工名冊，辦理勞動用工備案，全面提升勞動用工管理水平。健全工資支付保障制度，完善差異化工資保證金繳存辦法，全面實行農(nóng)民工工資專用賬戶。按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”和總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)的原則，落實企業(yè)工資支付責(zé)任，實行農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)通過銀行按月足額發(fā)放，積極探索建立商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資兌付。積極采取有效措施，及時查處因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，對存在拖欠工資行為的企業(yè)，納入失信監(jiān)管范圍，并采取限制招投標(biāo)市場準(zhǔn)入、降低資質(zhì)等級等懲戒措施。建立健全與建筑業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，全面推進建筑施工企業(yè)按建設(shè)項目參加工傷保險工作。積極改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，提升職業(yè)健康水平。對符合條件的建筑業(yè)農(nóng)民工，及時納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省通信管理局等） 

八、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 

（二十二）推廣裝配式建筑。推進建造方式轉(zhuǎn)變，加快培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到2020年，力爭全省裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達到15%。裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣試點示范階段可采用邀請招標(biāo)的方式。各級國土資源部門要優(yōu)先保證裝配式建筑發(fā)展合理用地；各級財政部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，對裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑項目給予支持；各級科技部門應(yīng)積極支持裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)及科技創(chuàng)新相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。房地產(chǎn)開發(fā)項目采用裝配式方式建造的，外墻預(yù)制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局等） 

（二十三）提升建筑設(shè)計水平。按照“適用、安全、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑原則，突出建筑使用功能和綠色低碳環(huán)保，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌，避免片面追求建筑外觀形象。尊重建筑設(shè)計規(guī)律，改革建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計團隊招標(biāo)或設(shè)計方案招標(biāo)，強化對設(shè)計團隊人員、業(yè)績、信用等綜合能力考評，招標(biāo)文件中應(yīng)明確設(shè)計費或計費方法，避免不合理最低價中標(biāo)現(xiàn)象。經(jīng)過批準(zhǔn)，對建筑藝術(shù)造型有特殊要求、技術(shù)復(fù)雜的城市重要公共建筑項目，可采用邀請招標(biāo)方式，邀請由杰出設(shè)計大師領(lǐng)銜的建筑設(shè)計團隊參與投標(biāo)。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，自2018年起，以國有資金投資為主的新建大型公共建筑、裝配式建筑以及申報綠色建筑的公共建筑，原則上全面采用BIM技術(shù)。開展優(yōu)秀勘察設(shè)計、勘察設(shè)計大師評選，造就一批優(yōu)秀建筑師隊伍，加快培育一批在全國有較強影響力的建筑設(shè)計院。建立和完善建筑評價體系，試點開展城市建筑評論，遏制“垃圾建筑”。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委等） 

（二十四）完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的供給，提升安全、質(zhì)量、性能、生態(tài)、科技、健康、節(jié)能等指標(biāo)要求。建立強制性標(biāo)準(zhǔn)與團體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制，完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵具有社團法人資格、具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化能力的協(xié)會、學(xué)會等社會團體，制定滿足市場和創(chuàng)新需要的工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。推進工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)，實施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)員制度，完善標(biāo)準(zhǔn)評估復(fù)審機制。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省通信管理局、省質(zhì)監(jiān)局等） 

九、實施“走出去”戰(zhàn)略 

（二十五）不斷拓展國際市場。持續(xù)扶持建筑業(yè)龍頭企業(yè)，支持我省“走出去”企業(yè)做大做強，鼓勵企業(yè)實施國際通用的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。支持工程總承包龍頭企業(yè)與專業(yè)承包、勞務(wù)公司合作，組建工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等一體化的聯(lián)合體，共同拓展海外建筑市場。支持建筑業(yè)企業(yè)積極參與“一帶一路”及周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非洲高速鐵路、高速公路、區(qū)域航空等“三大網(wǎng)絡(luò)”及拉美地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持企業(yè)申報對外援助成套項目施工任務(wù)實施企業(yè)資格，積極爭取承接我國援外工程項目。加快與工程項目所在國家和地區(qū)經(jīng)濟社會的融合，鼓勵通過收購、控股等方式，在境外設(shè)立高品質(zhì)的國際化公司。密切跟蹤我國多（雙）邊經(jīng)貿(mào)框架協(xié)議，推動我省建筑業(yè)企業(yè)承接框架協(xié)議下建設(shè)項目，支持建筑業(yè)企業(yè)積極參與我省推動的境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)工程建設(shè)。（牽頭責(zé)任單位：省商務(wù)廳；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局等） 

（二十六）加大扶持力度。對企業(yè)承攬境外工程前期費用、項目履約保函和預(yù)付款保函等所發(fā)生的手續(xù)費，按規(guī)定給予補助。對從境內(nèi)銀行取得用于境外合同承包工程項目建設(shè)及運營貸款的企業(yè)，按規(guī)定給予一定貼息。積極支持建筑業(yè)企業(yè)申報國家對外承包工程保函風(fēng)險專項資金。鼓勵金融機構(gòu)實施差別化信貸政策，對實力強、信用好的建筑業(yè)企業(yè)境外承包工程項目，提供人民幣中長期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款支持。幫助企業(yè)充分利用國家和省支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的相關(guān)資金、政府引導(dǎo)基金、中非發(fā)展基金、絲路基金等相關(guān)政策，爭取投融資支持。加快建立建筑業(yè)企業(yè)“走出去”協(xié)調(diào)保障機制，積極探索政企共建新模式，為企業(yè)“走出去”提供政策指導(dǎo)、項目咨詢、風(fēng)險提示、投資信息、法律援助等服務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：省商務(wù)廳；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、省通信管理局等） 

十、保障措施 

（二十七）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立以省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、人力資源社會保障、交通、水利、商務(wù)、審計、國資、統(tǒng)計、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門為成員的聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究建筑業(yè)發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)管理改革、加快建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。聯(lián)席會議辦公室主任由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各市、縣人民政府要結(jié)合本地實際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進機制，完善配套政策，做好綜合服務(wù)，形成推動建筑業(yè)發(fā)展的強大合力。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：聯(lián)席會議各成員單位等） 

（二十八）拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。支持銀行、保險和融資性擔(dān)保機構(gòu)開發(fā)適合工程建設(shè)特點的產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款、守合同重信用企業(yè)增信融資和信用保險業(yè)務(wù)，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程等作為抵押進行反擔(dān)保。鼓勵政策性融資擔(dān)保機構(gòu)為信用良好的建筑業(yè)企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保。積極推進建筑業(yè)企業(yè)上市（掛牌），對擬上市企業(yè)的計劃投資項目，依照有關(guān)規(guī)定，在項目核準(zhǔn)、土地出讓和使用等方面給予支持。（牽頭責(zé)任單位：省政府金融辦；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國土資源廳、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、省通信管理局等） 

（二十九）加強建筑業(yè)企業(yè)正向激勵。建筑業(yè)企業(yè)晉升特級資質(zhì)、勘察設(shè)計企業(yè)晉升綜合資質(zhì)，獲得國家發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)、工法，在境外承包重大工程，以及在國內(nèi)外資本市場成功上市的，省政府及相關(guān)市、縣政府根據(jù)規(guī)定給予獎勵，并列入全省建筑業(yè)企業(yè)守信紅名單。對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)和項目，按規(guī)定通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、節(jié)能減排、人才引進與培訓(xùn)等專項資金予以支持。（牽頭責(zé)任單位：省有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 

（三十）開展績效考核。省政府將建筑業(yè)發(fā)展納入對各市、縣人民政府的年度目標(biāo)管理績效考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計部門要完善建筑業(yè)指標(biāo)評價體系，定期通報各地建筑業(yè)改革發(fā)展情況。各市、縣人民政府要將發(fā)展建筑業(yè)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，制定落實扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施，并加強考核。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省統(tǒng)計局、省通信管理局等） 

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