2018-08-20 00:00:00 來源： 點擊：1813 喜歡：0
2017年12月1日3時53分，位于河西區(qū)友誼路35號的君誼大廈1號樓泰禾“金尊府”項目發(fā)生一起重大火災(zāi)事故。共造成10人死亡，5人受傷，過火面積約300平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失（不含事故罰款）約2516.6萬元。
火災(zāi)事故發(fā)生后，市委書記李鴻忠立即作出重要批示，對火災(zāi)撲救、人員救治、善后處理提出明確要求，并于當(dāng)日上午親自趕赴現(xiàn)場組織火災(zāi)處置，召開專題會議聽取有關(guān)部門情況匯報，部署開展全市消防等安全隱患排查工作。市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、屬地政府以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志先后到場指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。國家安全監(jiān)管總局、公安部消防局分別派員趕到事故現(xiàn)場，了解情況，對事故調(diào)查處理工作給予指導(dǎo)。公安部消防局指派多名國內(nèi)權(quán)威火災(zāi)調(diào)查專家來津，協(xié)助我市開展火災(zāi)原因調(diào)查工作。
依據(jù)國家和我市有關(guān)規(guī)定，事故發(fā)生當(dāng)日，由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志、市安全監(jiān)管局、市公安局、市紀(jì)委、市總工會、市建委、河西區(qū)人民政府等單位負(fù)責(zé)同志組成了“12·1”重大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱：事故調(diào)查組），并邀請市人民檢察院派員參加事故調(diào)查處理工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場實驗、視頻分析、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、詢問嫌疑人和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故單位和責(zé)任人的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
起火建筑君誼大廈1號樓泰禾“金尊府”，位于天津市河西區(qū)友誼路35號，總計38層，含地下3層、地上35層，建筑高度137.65米，總建筑面積39925.2平方米。
君誼大廈由1號樓（B座）和2號樓（A座）組成，由天津市建工集團(tuán)房地產(chǎn)發(fā)展有限公司開發(fā)建設(shè)，2006年1月27日初次辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建設(shè)項目名稱為“君誼公寓”；2007年1月，盛捷友誼（天津）置業(yè)有限公司整體購買1號樓地上5至35層的297套房產(chǎn)等資產(chǎn)，建筑面積31030.97平方米，其他樓層房產(chǎn)仍由天津市建工集團(tuán)房地產(chǎn)發(fā)展有限公司自持。2007年12月，天津隆榕置業(yè)有限公司購買了2號樓，并將其命名為“城市大廈”，一直沿用至今。
天津市建工集團(tuán)房地產(chǎn)發(fā)展有限公司以“君誼大廈”工程的名義進(jìn)行建筑工程消防驗收申報，并通過天津市公安消防局整體驗收合格，于2009年2月24日取得《關(guān)于君誼大廈消防驗收合格的意見》（津公消驗字〔2009〕0013-1號）。2009年3月10日，君誼公寓完成建設(shè)工程整體竣工驗收備案，2009年7月，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》中建設(shè)項目名稱變更為“君誼大廈”。盛捷友誼（天津）置業(yè)有限公司在開業(yè)前，申報其擁有部分開業(yè)前消防安全檢查，經(jīng)河西區(qū)公安消防支隊檢查合格，并于2009年12月16日下達(dá)《公共聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》（西公消安檢許字〔2009〕第046號）。
2017年8月22日，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司從盛捷友誼（天津）置業(yè)有限公司購買了君誼大廈1號樓地上5至35層的297套房產(chǎn)等資產(chǎn)，并將樓盤項目命名為泰禾“金尊府”，樓層標(biāo)稱調(diào)整為39層（無13、14、24、34層）。
（二）對起火建筑物（盛捷友誼（天津）置業(yè)有限公司所持部分）的消防監(jiān)督檢查情況
盛捷友誼（天津）置業(yè)有限公司所持的君誼大廈開業(yè)后稱為天津盛捷友誼服務(wù)公寓，2017年已簽訂《消防安全工作承諾書》《消防安全責(zé)任書》，上交“落實主體責(zé)任自查清單”等。
2017年6月29日、9月4日和10月16日，河西區(qū)公安消防支隊對天津盛捷友誼服務(wù)公寓進(jìn)行執(zhí)法檢查3次，每次下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》和《責(zé)令立即改正通知書》各1份。
2017年7月，河西區(qū)公安消防支隊在天津盛捷友誼服務(wù)公寓五層對全運會火炬?zhèn)鬟f沿線各高層建筑負(fù)責(zé)人開展消防安全培訓(xùn)并針對高層建筑消防安全管理工作進(jìn)行了部署，同時進(jìn)行了演練觀摩。
2017年8月29日，河西區(qū)公安消防支隊約談了天津盛捷友誼服務(wù)公寓等高危單位，對全運會、黨的十九大期間消防安全工作提出要求。
2017年10月初，河西區(qū)公安消防支隊在天津盛捷友誼服務(wù)公寓五樓會議室針對兩座大廈的消防安全管理工作，對該公寓、君誼大廈2號樓負(fù)責(zé)人及天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人提出要求。
（三）項目施工基本情況
從2017年9月17日開始，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司先后將泰禾“金尊府”1層大堂及門頭，5層會所，21層一套A戶型樣板間，38層售樓處，39層B、C戶型各一套樣板間等部位原精裝修拆除和重裝、共享空間拆除及加固、消防工程及空調(diào)工程改造、室外園林景觀等施工作業(yè)發(fā)包給北京核新偉鴻建設(shè)工程股份有限公司等施工單位進(jìn)行施工。開工前天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司未依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證。
該工程屬于進(jìn)行消防設(shè)計備案的建設(shè)工程。9月30日，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司向河西區(qū)公安消防支隊申報了第34層局部、35層局部（34層和35層即標(biāo)稱的38層和39層）裝修工程消防設(shè)計文件備案，取得《建設(shè)工程消防設(shè)計備案憑證》（西公消設(shè)備字〔2017〕第0229號）。
按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部第119號令）“公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)備案的消防設(shè)計、竣工驗收工程中，隨機確定檢查對象并向社會公告。對確定為檢查對象的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)按照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成圖紙檢查”的相關(guān)規(guī)定，該工程被隨機確定為檢查對象，并由河西區(qū)公安消防支隊按照規(guī)定完成圖紙檢查。
經(jīng)圖紙檢查，10月20日，河西區(qū)公安消防支隊向天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司下達(dá)《建設(shè)工程消防設(shè)計備案檢查不合格通知書》（西公消設(shè)查〔2017〕0052號），該通知書載明：該工程的消防設(shè)計不合格，主要存在以下問題：安全出口未分散布置，應(yīng)明確防排煙系統(tǒng)、消防救援窗的設(shè)計符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）的規(guī)定，應(yīng)明確各部位裝修材料的燃燒性能等級設(shè)計符合《建筑內(nèi)部裝修防火規(guī)范》（GB50222-95，2001年版）的規(guī)定。
10月24日，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司補齊相關(guān)材料后重新申報，并取得《建設(shè)工程消防設(shè)計備案憑證》（西公消設(shè)備字〔2017〕第0242號）。經(jīng)復(fù)查，11月3日，河西區(qū)公安消防支隊向天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司下達(dá)《建設(shè)工程消防設(shè)計備案復(fù)查意見書》（西公消設(shè)復(fù)字〔2017〕0062號），該復(fù)查意見書載明：存在問題均予以整改，該工程消防設(shè)計復(fù)查合格。
（四）相關(guān)單位基本情況
1.建設(shè)單位
天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司（以下簡稱：泰禾錦輝公司），成立于2017年5月3日，為天津泰禾鴻運有限公司（北京泰禾置業(yè)有限公司全資子公司，2017年6月8日工商登記變更為天津泰禾鴻運集團(tuán)有限公司）全資子公司，法定代表人：余敦成，注冊資本：3000萬元人民幣，注冊地址：天津市河西區(qū)大沽南路恒華大廈1-1909-2，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)項目籌建等。隸屬于天津泰禾鴻運集團(tuán)有限公司。
2.主要施工單位
（1）北京百合建業(yè)建筑工程有限公司（以下簡稱：百合公司）：承接樓盤樣板間精裝修工程，9月25日進(jìn)場施工。
（2）陸國春秋（北京）家具有限公司：承包百合公司承接樓盤樣板間精裝修工程中的木制品制造和安裝部分的施工，11月10日進(jìn)場施工。
（3）北京星河園林景觀工程有限公司（以下簡稱：星河公司）：承接樣板間園林景觀工程，9月30日進(jìn)場施工。
（4）中際三立裝飾集團(tuán)有限公司北京第五分公司（以下簡稱：三立公司）：承包星河公司承接的樣板間園林景觀工程中鐵藝工程部分，10月26日進(jìn)場施工。
（5）北京核新偉鴻建設(shè)工程股份有限公司：承接拆除分包工程（負(fù)責(zé)拆除君誼大廈1號樓泰禾“金尊府”38與39層之間樓板），9月17日進(jìn)場施工，10月13日施工人員離場。
（6）天津市祥捷機電工程有限公司：承接樣板間消防分包工程，10月3日進(jìn)場施工，10月14日施工人員離場。
以上施工人員均由泰禾錦輝公司安排入住君誼大廈1號樓內(nèi)。
（五）起火建筑物住宿情況和傷亡人員情況
事發(fā)當(dāng)晚，君誼大廈1號樓共有12層（不包括地下3層）存在人員住宿情況，總計139人。其中38層7人，均為星河公司人員；39層19人，分別是百合公司8人、星河公司2人、三立公司8人、另1人為三立公司人員之友。其他人員分別居住在5至37層。
二、事故經(jīng)過及滅火救援情況
2017年9月17日開始，泰禾錦輝公司先后安排北京核新偉鴻建設(shè)工程股份有限公司等施工單位在君誼大廈1號樓住宿。10月14日消防設(shè)施施工完成后，天津市祥捷機電工程有限公司提示泰禾錦輝公司加壓試水，但泰禾錦輝公司未予理睬。樓內(nèi)消防水箱始終沒有注水。
11月30日，位于大廈38、39層的售樓處、樣板間進(jìn)入開盤前準(zhǔn)備階段，泰禾錦輝公司安排有關(guān)人員進(jìn)行家具安裝擺放和樓內(nèi)清理保潔。18時31分至19時38分，負(fù)責(zé)該項目銷售案場日常清理保潔服務(wù)工作的上海至誠環(huán)境服務(wù)有限公司北京分公司保潔員萬良萍、隗三保等2人多次將木板、木條、瓦楞紙、聚苯乙烯泡沫板、珍珠棉等可燃物質(zhì)放到38層消防電梯前室內(nèi)。根據(jù)位于38層電梯間監(jiān)控探頭的監(jiān)控視頻顯示，22時29分售樓處玻璃門關(guān)閉前后，百合公司員工邵鳳根，陸國春秋（北京）家具有限公司員工張永照、陳聚友等3人先后到38層消防電梯前室內(nèi)吸煙。
12月1日3時55分，38層消防電梯前室感煙探測器首次報警；3時56分，38層北樓梯間、南側(cè)走道、樓梯前室，39層南樓梯間、電梯前室、樓梯前室、南側(cè)走道等部位煙感探測器火警后續(xù)報警；3時57分，38層電梯前室、弱電井，39層布草間、消防電梯前室、南強電井，頂層南樓梯間等部位煙感探測器火警后續(xù)報警；3時58分，38層南樓梯間煙感探測器火警后續(xù)報警；4時1分，37層弱電井煙感探測器火警后續(xù)報警。
4時許，居住在起火建筑3907室的星河公司技術(shù)員劉銀起床后聞到煙味，便打開房間入戶門，發(fā)現(xiàn)外面煙很大，便用手機撥打“119”火警電話報警。4時01分40秒，市消防總隊119作戰(zhàn)指揮中心接到報警電話后，立即調(diào)派轄區(qū)中隊、增援中隊等12個中隊，34輛消防車以及170余名消防官兵趕赴現(xiàn)場。經(jīng)全體參戰(zhàn)官兵的頑強奮戰(zhàn)，從君誼大廈1號樓泰禾“金尊府”38、39層搜救被困人員26人，6時40分大火全部撲滅。
三、人員傷亡情況
此次重大火災(zāi)事故共造成10人死亡（其中三立公司員工8人、百合公司員工1人、另1人系本次身故三立公司員工的朋友），5人受傷（均系百合公司人員）。
四、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
事故調(diào)查組根據(jù)有關(guān)專家現(xiàn)場勘驗、視頻分析、現(xiàn)場實驗、技術(shù)鑒定結(jié)果，經(jīng)綜合分析認(rèn)定：煙蒂等遺留火源引燃君誼大廈1號樓的泰禾“金尊府”項目38層消防電梯前室內(nèi)存放的可燃物是造成事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
1.泰禾錦輝公司
未認(rèn)真履行建設(shè)工程施工管理和消防安全主體責(zé)任。一是違反《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，開工建設(shè)前，未取得施工許可證擅自組織施工；二是違反《天津市消防條例》等規(guī)定，在未竣工的建筑物內(nèi)安排施工人員集體住宿；三是違反《天津市房屋安全使用管理條例》的規(guī)定，未辦理房屋安全鑒定手續(xù)，擅自委托施工單位拆除38層至39層之間樓板，形成共享空間；四是違反《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，擅自要求消防施工單位拆改樓內(nèi)消防設(shè)施、排放樓內(nèi)消防水箱內(nèi)的消防用水，致使消防設(shè)施失效。
2.河西區(qū)人民政府
貫徹落實市委市政府部署要求不到位，對消防安全隱患排查工作督促指導(dǎo)不到位，組織開展安全檢查、督促整改事故隱患不到位，組織開展消防安全隱患排查工作不嚴(yán)不細(xì)，未能有效排查、整改事故隱患，對轄區(qū)消防安全隱患失察、失管；未組織開展對轄區(qū)內(nèi)在施建設(shè)工程合同備案即“未取得施工許可證擅自進(jìn)行施工”的檢查，使企業(yè)“無證施工”情況持續(xù)存在；履行房屋安全使用行政管理職責(zé)不到位，對君誼大廈1號樓作為已建成交付使用房屋在實施裝修過程中拆除38與39層之間樓板并破壞公用設(shè)施、設(shè)備等違法行為未采取責(zé)令立即停止施工等措施。
3.友誼路街辦事處
貫徹落實區(qū)委區(qū)政府部署要求不到位，在消防安全大排查工作中存在履職不到位、火災(zāi)隱患排查整治不力問題；對事故單位排查零隱患上報；對市民反映的消防安全隱患整改情況監(jiān)管及后續(xù)跟進(jìn)、督察檢查不到位，也未按相關(guān)要求向有關(guān)職能部門反映和轉(zhuǎn)辦；對泰禾錦輝公司未按規(guī)定委托房屋安全鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定的違法行為失察。
4.公安消防部門
對完成設(shè)計檢查備案項目的后期施工情況失察失管，致使事故單位施工過程中電梯間堆放雜物、施工現(xiàn)場人員住宿、消防自動噴淋設(shè)施損壞等違法行為持續(xù)存在；未嚴(yán)格按照公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定實行雙人執(zhí)法。
5.市建設(shè)行政主管部門
沒有落實新建、改建、擴建工程項目報建備案和項目施工許可管理責(zé)任，未組織開展相關(guān)檢查，對未報建備案和無證施工行為失管；未對該外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)施工經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行審驗及專項檢查，未履行外地施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；落實《天津市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》不到位，未及時排除君誼大廈1號樓裝修施工人員在施工地住宿的隱患。
6.市國土房管部門
未按規(guī)定部署開展房屋安全管理工作，導(dǎo)致河西區(qū)房管局對本職工作職責(zé)認(rèn)識不到位，對建設(shè)單位違規(guī)拆改房屋結(jié)構(gòu)的違法行為查處不力；指導(dǎo)、監(jiān)督河西區(qū)房管局配合街道開展房屋安全管理工作不到位。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，天津市河西區(qū)君誼大廈1號樓“12·1”重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。
五、對事故有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理建議
（一）司法機關(guān)處理的有關(guān)責(zé)任人
1.林暾，泰禾錦輝公司總經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月16日被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
2.王琛，泰禾錦輝公司機電經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月16日被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
3.白金玉，泰禾錦輝公司君誼大廈項目工程部水暖工程師，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月16日被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
4.張兵，泰禾錦輝公司工程總監(jiān)，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月16日被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
5.張玖，星河公司天津分公司項目經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月16日被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
6.左凌，北京中際三立裝飾公司現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月16日被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
7.王付成，百合公司君誼大廈項目工程施工隊負(fù)責(zé)人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月16日被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
8.李志民，天津市祥捷機電工程有限公司天津市河西區(qū)君誼大廈消防管道改造施工工人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月16日被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
9.于揚，泰禾錦輝公司副總經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月17日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
10.王旭東，泰禾錦輝公司君誼大廈項目精裝工程師，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月17日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
11.步賀源，泰禾錦輝公司君誼大廈項目室外裝修負(fù)責(zé)人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月17日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
12.李陽春，星河公司天津分公司負(fù)責(zé)人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月17日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
13.萬良萍，上海至誠環(huán)境服務(wù)有限公司北京分公司保潔員，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月17日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
14.隗三保，上海至誠環(huán)境服務(wù)有限公司北京分公司保潔員，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月17日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
15.邵鳳根，百合公司員工，涉嫌失火罪，于2017年12月17日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
16.張永照，陸國春秋（北京）家具有限公司員工，涉嫌失火罪，于2017年12月17日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
17.陳聚友，陸國春秋（北京）家具有限公司員工，涉嫌失火罪，于2017年12月17日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
（二）建議給予黨政紀(jì)處理的責(zé)任人員
1.高鵬，河西區(qū)政府副區(qū)長，分管建委、房管、街道工作。組織開展安全檢查、督促整改事故隱患不到位，組織開展消防安全隱患排查工作不嚴(yán)不細(xì)，未能有效排查、整改事故隱患，致使“12·1”重大火災(zāi)事故損失嚴(yán)重，影響惡劣，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去現(xiàn)職。
2.郭寅，河西區(qū)友誼路街道黨工委書記，負(fù)責(zé)街黨工委全面工作。作為友誼路街道黨工委書記，貫徹落實區(qū)委區(qū)政府部署要求不到位，未嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，在消防安全大排查工作中履職不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
3.鄭從貴，河西區(qū)友誼路街道工委副書記、辦事處主任，主持街辦事處全面工作。在消防安全大排查工作中，履行本轄區(qū)消防工作第一責(zé)任人職責(zé)不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)，行政撤職處分。
4.劉金玲，河西區(qū)友誼路街道辦事處副主任，分管消防安全工作。在消防安全大排查工作中，存在履職不到位、火災(zāi)隱患排查整治不力問題；對2017年9月收到關(guān)于君誼大廈消防隱患信訪舉報的整改情況監(jiān)管及后續(xù)跟進(jìn)、督察檢查不到位，未能及時將消防隱患上報公安消防部門，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職處分。
5.毛懷志，河西區(qū)友誼路街道武裝部部長，代管綜合執(zhí)法大隊。具體負(fù)責(zé)街道綜合執(zhí)法大隊組織人事和內(nèi)部管理工作，不具體分管業(yè)務(wù)。因其接到過隱患報告，但未及時向上級匯報，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
6.陳旭，河西區(qū)友誼路街社會事務(wù)管理科副科長，負(fù)責(zé)消防安全等工作。在消防安全大排查工作中履職不到位，在消防安全重點場所排查工作中對盛捷友誼服務(wù)酒店（即君誼大廈1號樓）“零隱患”上報；在群眾信訪舉報君誼大廈1號樓消防安全隱患進(jìn)行現(xiàn)場核查、督促整改工作中，存在整改情況監(jiān)管及后續(xù)跟進(jìn)、督察檢查不到位，未能及時將消防隱患上報公安消防部門，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政撤職處分。
7.徐國棨，河西區(qū)友誼路街道綜合執(zhí)法大隊大隊長，負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法大隊全面工作。街道綜合執(zhí)法大隊對火災(zāi)涉及大樓裝飾裝修非住宅房屋拆改房屋結(jié)構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行鑒定的行為未及時查處，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政撤職處分。
8.王寶玉，河西區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全支隊支隊長。未組織開展對轄區(qū)內(nèi)在施建設(shè)工程合同備案即“未取得施工許可證擅自進(jìn)行施工”的檢查，使企業(yè)“無證施工”情況持續(xù)存在，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
9.李喆，河西區(qū)房管局房產(chǎn)管理科科長，負(fù)責(zé)房產(chǎn)管理科全面工作。履行區(qū)域內(nèi)房屋安全使用行政管理職責(zé)不到位，對君誼大廈1號樓作為已建成交付使用房屋在實施裝修過程中拆除38與39層之間樓板并破壞公用設(shè)施、設(shè)備等違法行為未采取責(zé)令立即停止施工等措施，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
10.張宇軒，2014年8月任河西區(qū)公安消防支隊防火監(jiān)督處工程審核科科長，負(fù)責(zé)友誼路街消防監(jiān)督工作。2017年以來，對其管片消防安全重點單位君誼大廈依法實施了消防監(jiān)督檢查，且就落實消防安全主體責(zé)任、加強施工現(xiàn)場消防安全防護(hù)約談了單位負(fù)責(zé)人，但其未能深刻吸取北京大興火災(zāi)教訓(xùn)，沒有及時再次進(jìn)行消防安全檢查，對事故的發(fā)生在消防安全監(jiān)管上負(fù)有失察責(zé)任，建議給予其行政降職（級）處分。
11.趙雅娟，2015年11月至2017年11月任河西區(qū)公安消防支隊防火監(jiān)督處處長，工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，對下屬人員履行消防監(jiān)督檢查工作督促、檢查、指導(dǎo)不力，對火災(zāi)事故的發(fā)生在消防安全監(jiān)管上負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記大過處分。
12.李權(quán)，2014年8月任河西區(qū)公安消防支隊防火監(jiān)督處工程驗收科科長，負(fù)責(zé)天塔街消防監(jiān)督工作，協(xié)助張宇軒負(fù)責(zé)友誼路街消防監(jiān)督工作。2017年以來，對其管片消防安全重點單位君誼大廈依法實施了消防監(jiān)督檢查，但其未能深刻吸取北京大興火災(zāi)教訓(xùn)，沒有及時再次進(jìn)行消防安全檢查，對事故的發(fā)生在消防安全監(jiān)管上負(fù)有失察責(zé)任，建議給予其行政嚴(yán)重警告處分。
13.陳維西，市建委工程建設(shè)處副處長、調(diào)研員（主持工作），負(fù)責(zé)新建、改建、擴建工程項目報建備案和施工許可管理。未組織開展相關(guān)檢查，對未報建備案和無證施工行為失管，沒有落實報建備案和項目施工許可管理責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
14.翟國利，天津市施工隊伍管理站站長，負(fù)責(zé)承擔(dān)對外埠建筑施工企業(yè)進(jìn)津從事施工經(jīng)營的資質(zhì)審驗工作；對核準(zhǔn)進(jìn)津施工企業(yè)的施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)等實施監(jiān)督管理。未對該外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)施工經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行審驗及專項檢查，未履行外地施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
15.李金華，天津市質(zhì)量安全監(jiān)督管理總隊區(qū)縣指導(dǎo)處副處長（主持工作）。落實《天津市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》不到位，對君誼大廈1號樓裝修施工人員在施工地住宿的隱患，存在指導(dǎo)督查不利、不到位，未及時排除安全隱患的問題，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
16.孫超，市國土房管局既有房屋管理處處長，負(fù)責(zé)全市房屋使用、修繕、拆除和安全鑒定管理工作。未按規(guī)定部署開展房屋安全管理工作，導(dǎo)致河西區(qū)房管局對本職工作職責(zé)認(rèn)識不到位，對建設(shè)單位違規(guī)拆改房屋結(jié)構(gòu)的違法行為查處不力；指導(dǎo)、監(jiān)督河西區(qū)房管局配合街道開展房屋安全管理工作不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
（三）對相關(guān)責(zé)任人員和單位給予處理的其他建議
1.趙年伏，河西區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)公安分局局長，分管區(qū)消防、信訪、司法等工作。督促指導(dǎo)公安河西消防支隊履行消防監(jiān)管職責(zé)不力，對轄區(qū)消防安全隱患失察、失管，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議誡勉談話，個人在班子民主生活會作出深刻檢查。
2.張海青，河西區(qū)房管局副調(diào)研員，分管房產(chǎn)管理科。對房產(chǎn)管理科履行區(qū)域內(nèi)房屋安全使用行政管理職責(zé)不到位問題負(fù)有責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議誡勉談話，并作出深刻檢查。
3.夏潔，河西區(qū)友誼路街誼景村社區(qū)居委會書記、主任，分管社區(qū)居委會全面工作。其街道群眾信訪舉報君誼大廈1號樓消防隱患后，雖及時到現(xiàn)場進(jìn)行核查，責(zé)令施工單位進(jìn)行整改，并上報整改結(jié)果，但由于施工仍在進(jìn)行中，誼景村社區(qū)居委會對整改結(jié)果跟進(jìn)、督促檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議警示提醒。
4.杜國信，2015年11月至2017年11月任河西區(qū)公安消防支隊副支隊長，分管消防監(jiān)督工作，對火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其實施誡勉談話。
5.么達(dá)，2016年8月至2017年10月任河西區(qū)公安消防支隊支隊長，負(fù)責(zé)支隊全面工作，對火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其進(jìn)行批評教育，并在消防總隊范圍內(nèi)做出深刻檢查。
6.李學(xué)義，河西區(qū)政府區(qū)長，主持區(qū)政府全面工作，區(qū)消防工作第一責(zé)任人。貫徹落實市委市政府部署要求不到位，履行消防工作第一責(zé)任人不力，對消防安全隱患排查工作督促指導(dǎo)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議批評教育，個人在班子民主生活會作出深刻檢查。
7.河西區(qū)委、區(qū)政府落實主體責(zé)任不力，特別是在北京“11·18”重大火災(zāi)事故發(fā)生后仍未能引以為鑒，避免火災(zāi)發(fā)生，責(zé)成河西區(qū)委書記賈鳳山代表河西區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。
8.泰禾錦輝公司存在開工建設(shè)前，未取得施工許可證擅自組織施工；在未竣工的建筑物內(nèi)，安排施工人員集體住宿；未辦理房屋安全鑒定手續(xù)，擅自委托施工單位拆除38層至39層之間樓板，形成共享空間；擅自要求消防施工單位拆改樓內(nèi)消防設(shè)施、排放樓內(nèi)消防水箱內(nèi)的消防用水，致使消防設(shè)施失效等行為，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。泰禾錦輝公司法定代表人余敦成作為該單位主要負(fù)責(zé)人，未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時消除在未竣工的建筑物內(nèi)安排施工人員集體住宿和消防設(shè)施失效等事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局對泰禾錦輝公司處以100萬元人民幣的行政處罰，對泰禾錦輝公司主要負(fù)責(zé)人余敦成處以2016年度年收入60%的罰款，共計人民幣42.118491萬元。
六、事故防范和整改措施
（一）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，全面整改事故隱患。泰禾錦輝公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真履行建設(shè)工程施工管理和消防安全主體責(zé)任。一是要嚴(yán)格按照《建筑工程施工許可管理辦法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，做好施工許可證的辦理，加強建設(shè)工程施工管理，嚴(yán)禁施工人員違規(guī)住宿。二是要認(rèn)真按照《天津市房屋安全使用管理條例》的規(guī)定，辦理房屋安全鑒定手續(xù)，不得擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)，不得破壞公用設(shè)施、設(shè)備。三是全面落實《中華人民共和國消防法》規(guī)定的企業(yè)消防安全管理職責(zé)，不得拆改、破壞消防設(shè)備設(shè)施，確保消防設(shè)施完好有效。
（二）嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，切實消除消防安全隱患。河西區(qū)人民政府要痛定思痛，認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，全面提升本區(qū)域消防安全水平，堅決杜絕類似事故的發(fā)生。一是河西區(qū)人民政府要進(jìn)一步加強對消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極組織開展以出租公寓、高層建筑、施工點位（含裝飾裝修）、老舊小區(qū)及遠(yuǎn)年住房、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、商場、市場、賓館酒店、餐飲娛樂、旅游景點等人員密集場所為重點的消防安全隱患排查，對查出的問題立整立改，對重點隱患全程跟蹤、徹底整改。二是友誼路街辦事處要全面落實屬地消防安全管理職責(zé)，認(rèn)真開展消防安全隱患排查治理工作，積極督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實隱患整改，強化區(qū)域內(nèi)消防安全監(jiān)管工作，特別是要認(rèn)真辦理上級交辦和群眾舉報的消防安全隱患事項，并與屬地消防支隊協(xié)調(diào)溝通、爭取支持，切實消除消防安全隱患。
（三）依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。友誼路街綜合執(zhí)法大隊要按照《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》（津政令11號）的規(guī)定，切實履行法定職責(zé)，加大監(jiān)督檢查力度，依法處置違法違規(guī)行為。建設(shè)行政主管部門要深入開展打擊非法違法建筑施工專項行動，嚴(yán)肅查處非法建設(shè)、無證施工、施工人員違規(guī)住宿等違法行為；國土房管部門要認(rèn)真部署開展房屋安全管理工作，加大對違規(guī)拆改房屋結(jié)構(gòu)等違法行為查處力度；市建委和市國土房管局要加強對各區(qū)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局要嚴(yán)厲打擊《關(guān)于房屋建筑安全有關(guān)事項的公告》中“21項嚴(yán)禁行為”，市區(qū)兩級聯(lián)動，密切配合、無縫對接，切實做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域打擊非法違法行為的工作。
（四）集中開展消防安全隱患清查行動，多部門聯(lián)動全面圍堵違規(guī)違法行為。公安消防部門一是要在全市范圍內(nèi)開展消防安全隱患清查行動，重點排查高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石油化工等特殊場所，以及人員聚集場所、老舊居民住宅、群租房、合租房、娛樂場所等重點部位，清查一批突出隱患問題，用好用足檢查、督改、查封、處罰、拘留執(zhí)法手段，嚴(yán)厲查處火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。二是要進(jìn)一步認(rèn)真梳理房屋管理、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)存在的隱患和漏洞，厘清建設(shè)管理、城市管理和消防部門等相關(guān)職能部門的職責(zé)，完善協(xié)同執(zhí)法制度。聯(lián)合建委、國土房管局等有關(guān)部門強力整治違規(guī)住宿、違規(guī)施工、擅自分割拆改、擅自改變使用性質(zhì)等威脅房屋建筑安全和人員生命安全的行為，制定并出臺《居住出租房屋消防安全專項整治活動》等專項整治方案，根據(jù)各自職責(zé)加強監(jiān)管，對工作開展情況跟蹤問效，堅決杜絕監(jiān)管盲區(qū)和死角。
（五）強化宣傳，形成全社會參與消防工作的良好氛圍。加大《消防安全責(zé)任制實施辦法》宣貫力度，強化各級政府、行業(yè)部門和社會單位的主體責(zé)任意識。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等輿論工具加大消防宣傳力度，傳播消防安全常識，提高全民消防安全意識和事故防范應(yīng)對能力。暢通群眾舉報投訴渠道，廣泛發(fā)動群眾舉報火災(zāi)隱患，形成全面清剿火患的良好氛圍。
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