招投標過程中，如何規(guī)避廢標？

2018-10-22 00:00:00   來源：    點擊：1897   喜歡：0

廢標是指政府采購中出現報名參加或實質性響應的供應商不足三家、存在影響采購公正的違法違規(guī)行為、投標報價均超過預算、因重大變故采購任務取消的情形時，招標采購單位作出來的全部投標無效的處理。

一、廢標的構成要件

1、有效投標人不足三家

有效投標人是指符合本法規(guī)定條件的供應商或者符合投標文件規(guī)定并作出實質性響應的供應商。有效投標人不足三家，就沒有達到采用招標采購方式的基本要求，表明競爭性不強，難以實現招標目標。

2、采購的公正性受到影響

在采購活動中，有可能發(fā)生下列情形：采購人與供應商為排擠其他供應商而串通；供應商之間相互串通，哄抬價格或者排擠其他供應商；招標文件明顯有歧視性條款；招標活動受到了外界強烈干擾等。上述這些情形破壞了招標要求的公正、公平的環(huán)境，如果繼續(xù)下去，將嚴重損害有關當事人的利益。

3、投標報價均超過了采購預算

本法第六條和第三十三條規(guī)定，政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，其中就包括政府采購項目不得突破預算額度。換句話說，就是批準的政府采購項目預算是采購支付的最高限額。一旦各投標人的報價都超過了采購預算，表明投標人的要價超過了采購人的支付能力，采購人不能簽訂采購合同，為避免不必要的經濟糾紛，應停止招標活動。

4、采購任務取消

政府采購項目一經確立，原則上講必須開展，不能取消。但在特定情況下，已經確立的采購項目或者已經開始招標的采購項目，必須取消。

根據采購實踐情況看，這些特定情況包括：

（1）因國家經濟政策調整，壓縮支出等政策因素，取消了原定的采購項目。如20世紀90年代初期，國家為了控制經濟過熱，就取消或者暫停了許多在建工程項目。再如，某些配套資金項目，涉及部分融資，在招標過程中采購人得知融資部分不能到位等。

（2）招標項目廢標后，采購人應當將廢標原因及時通知所有的投標人。

二、廢標的常見類型

1、資格條件

資格條件不具備引起廢標 ：招標公告以及招標文件都對投標人的資格標準進行了一一規(guī)定，符合招標文件資格標準所有條件的投標人才是合格的投標人，才有資格進入下一步評標。

這個資格標準就比如進入是政府大樓門前的各個臺階，只跨過一步或多步而沒有跨過最后的一步，最終也不能進入市政府大樓。

而招標文件中要求資格的標準條件是通過投標人的各種有效證件、資料來實現的，比如說法人營業(yè)執(zhí)照、資質證、法人代表授權書等等都是證明您是合格投標人的有效證件，所以各投標人在參加投標報名時、封標前時刻要注意資格文件的完整性、有效性和合格性。

（1）完整性：要求對各個資格條件一一對應并完全響應。投標人經常出的問題有：資格證明文件不全。比如招標文件要求法人代表不能參加投標時，由委托代理人投標的，但必須具有授權委托書和其授權投標代表人居民身份證"，有些供應商在開標時，未帶或只帶了其中的一件。

（2）有效性：保證各個證件、資料的有效性。投標人經常出的問題有：要求證件帶原件而未帶的；要求復印件公證而未公證的；證件過期或沒有年檢的；要求攜帶居民身份證而攜帶駕駛證或護照的；授權委托書的名字與實際持有的居民身份證的名字不一致的、資格證明文件中的法人代表人授權書或制造廠家授權書要求加蓋法人公章而加蓋投標專用章或辦事處、分公司印章的等等都不是有效的證件或資料，都是應該注意的。

（3）合格性：保證各個證件的內容、格式符合招標文件的要求。投標人經常出的問題有：招標文件規(guī)定了法人代表人授權書或制造廠家授權書的格式而投標人未按要求的格式填寫；

2、需要說明的兩點

（1）如果要求的證件您公司正在年檢，怎么辦？應該在征得招標單位或招標代理機構同意后去發(fā)證單位開證明，證明您的證件是有效的。只有發(fā)證單位的證明才有效，自己開的或上級主管部門開的證明都不能證明您的證件是否有效。

（2）聯合投標時應按規(guī)定提交聯合體各方的證件或資料，同時在投標文件中附上聯合體協議書。否則，聯合體是無效的投標人。

注意：如果受廠家約束，投標人只能采用本產品授權格式時，應事先征得采購人或招標代理機構的書面同意意見，否則有可能導致廢標的結果。

3、商務條款

商務條款引起的廢標：投標文件商務條款是對招標文件商務條款的響應，如果說商務條款的重要條款不能滿足招標文件的要求，那就可能導致廢標，一般性條款不能滿足，將導致評標時評標委員會打低分。

因此投標文件的商務部分是相當關鍵的，應當引起重視，經常出現的問題：

（1）交貨期不能滿足招標文件的要求，尤其要注意“日歷天”“工作日”的區(qū)別；

（2）質量標準達不到招標文件的要求，要注意企業(yè)標準和國家標準的區(qū)別；

（3）付款方式不滿足招標文件的要求；

（4）投標有效期短于招標文件規(guī)定的有效期；

（5）沒有按招標文件規(guī)定的金額或比例交納投標保證金的；

（6）投標保證金交納方式不符合招標文件要求的；

（7）報價為非唯一性報價（關于投標折扣的做法：應該是只有隨投標文件一起遞交且在公開唱標時唱出的投標折扣才為有效報價，否則將按報價的非唯一性處理）；

（8）投標文件的份數不滿足；

（9）規(guī)定加蓋單位公章或簽字而未蓋章或簽字的。

4、技術條款引起的廢標

（1）主要條款不滿足的。

（2）投標人復制招標文件的技術規(guī)格相關部分內容作為其投標文件的一部分的；

（3）自認為自己產品某一特點優(yōu)于招標要求的參數，但未提供文字解釋或對比說明，而單一更改產品技術參數；

（4）提供的質量檢測報告與招標文件規(guī)定的檢測品種、檢測項目、檢測方式、檢測機構等要求不符。

5、其他

（1）因路遠、堵車、乘電梯等客觀原因而超過截止時間投標的；

（2）未按規(guī)定密封的；

（3）串通投標，且投標文件內容多處雷同的；

（4）利用以前投標文件電子板編制新的投標文件，卻忘記更改招標文件編號或投標日期。

三、廢標的概念區(qū)別

廢標與無效投標：

（1）廢標是指整個招標活動無效，當時的招標、開標、評標工作不得再繼續(xù)，應予廢標，即便確定了中標人，中標也無效；

（2）無效投標是指某一投標人的投標文件經評委初審認定為無效，將失去參加被評審的資格，在該次投標活動中，該投標人失去中標的可能。因此，無效投標針對的是某一投標供應商，涉及到的對象是投標個體并非整個投標活動。

四、廢標的防范措施

1、加強政府采購法規(guī)的學習和宣傳

作為政府采購的各方當事人來說，如果，大家都能加強對這些政府采購法規(guī)的學習和宣傳，就會從思想上重視招標采購，增強防范廢標意識，就會熟知哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生廢標，哪些環(huán)節(jié)應當謹慎操作，從而不會人為地發(fā)生廢標的情形。

所以，加強政府采購法規(guī)的學習和宣傳，應當成為時刻堅持的一項工作任務，尤其是在每次開標前，由集中采購機構組織采購人和投標的供應商一起學習上述法律法規(guī)，并對應注意的一些細節(jié)問題進行強調，非常必要，這等于為采購當事人各方防止廢標，注射了一劑“預防針”。

2、規(guī)范招標信息發(fā)布

這是保證符合專業(yè)條件的供應商都能充分參加投標，使符合投標條件的供應商不少于三家的必要手段?？梢栽O想，僅僅在一家指定的新聞媒體，或在集中采購機構門前公告欄上發(fā)布招標信息，是很難讓所有符合專業(yè)條件的供應商及時掌握招標信息的。

因此，規(guī)范招標信息發(fā)布也是從源頭上防范廢標的一個重要方面。

（1）要規(guī)范地方財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體的數量，應規(guī)定達到三家（含三家）以上，盡快改變只指定一至二家政府采購信息發(fā)布媒體，使信息發(fā)布不充分的現象；

（2）要克服招標信息發(fā)布不當的問題。

現實中，仍有不少招標采購單位認為，所有招標信息只須在同級財政部門指定的政府采購新聞媒體上發(fā)布，這是片面的。

《管理辦法》規(guī)定，采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布資格預審公告，公布投標人的資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。在實際操作中，不少招標采購單位就忘記了上述規(guī)定，只在本級指定的信息發(fā)布媒體上公布資格預審公告；

（3）要規(guī)定地方上凡有大數額的（一般指500萬元以上）的招標公告還須在中國政府采購網等財政部指定的信息發(fā)布媒體上公布，以提高政府采購信息發(fā)布的覆蓋面，確保一些特殊項目的招標采購能滿足符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不少于三家的法定條件；

（4）要保證自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日起，不得少于二十日。

3、細心制作招標文件

實踐告訴我們，只要招標文件達不到《政府采購法》和《管理辦法》的規(guī)定要求，就容易出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為，就容易出現符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家。例如，許多事實證明，只要招標文件明確的評標方法或評標標準不具體，不恰當，就會被人混水摸魚，以至于被依法宣布廢標。

因此，細心制作招標文件十分必要。就是在實際制作中要做到“不漏”、“不粗”、“不錯”。

（1）在“不漏”方面，要避免遺漏投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標報價要求（包括投標保證金的金額和交納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務的時間等的表述，避免遺漏省級以上財政部門規(guī)定的其他事項的表述；

（2）在“不粗”方面，就是要詳細明確投標人應交的各種資料，如資信證明的種類和名稱；詳細明確技術規(guī)格、要求和數量，包括具體的附件、圖紙等；詳細明確投標文件的實質要求和條件；

（3）在“不錯”方面，就是要保證制作的紙質招標文件和在指定的網絡媒體上發(fā)布的電子招標文件應當保持兩者一致，招標文件規(guī)定的各項技術標準應當符合國家強制性標準，明確的廢標條款不能超越法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍。

4、認真編制投標書

除了對招標文件所要求的實質性要求和條件作出全部響應、一條也不能遺漏外，還必須注意兩方面：

一方面是“招標須知”莫弄錯，弄錯了就是無效標，倘若大家都是無效標，豈不就成了廢標。例如某招標文件要求投標者在投標文件中提供近三年的“成功交易記錄”，結果參加投標的五家符合專業(yè)條件的供應商中有三家將“近三年”，只提供了“成功交易記錄”，結果使本次招標成了廢標；

另一方面是“細小項目”莫大意。如未在投標書的每一頁上簽字蓋章，或未在所有匯總標價旁簽字蓋章，或未將委托授權書放在投標書中，或投標者填寫的法人姓名與注冊證書上的法人姓名不一致，將“王有余”錯寫成“王有佘”等等，其結果也造成了廢標。所以，在編制投標書前要反復學習招標文件，編制中要對照政府采購法規(guī)和招標文件要求，一項一項細心編制，投標書制成后要認真校對，萬無一失后再投出，否則就有可能導致全盤皆輸。

5、精心測算采購預算

當出現投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的，就應予廢標。這就提醒我們，測算采購預算，既不能“丟頭去尾”，也不能不留有余地，一定要精心測算。

首先，測算采購預算要全面考慮，要著眼于采購項目的全過程測算，決不能把采購項目的運輸成本、安裝成本、調試成本等全部或部分寄托在供應商的免費售后服務上；

其次，預算價格不能低于市場價太大。要把預算價格確定在優(yōu)質優(yōu)價的起點上，決不能把預算價格一味確定在低價格的起點上；

再次，備足采購資金，防止市場行情發(fā)生變化。一方面向財政部門申請資金時，要先征求集中采購機構的意見，使采購資金數額比較準確，另一方面本單位也應準備一定數額的自有資金，從而不管市場行情發(fā)生多大變化，都能保證不會發(fā)生采購人不能支付的情形。

6、嚴格執(zhí)行招標采購程序規(guī)定

當出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為的，就應予廢標，而在政府采購實務中，影響采購公正的違法、違規(guī)行為，大多發(fā)生在各道招標采購程序中，并且許多是因未執(zhí)行相關程序規(guī)定，被人鉆空子造成的。

這些未執(zhí)行的規(guī)定，概括起來，主要表現在下列方面：

（1）在招標程序中，招標采購單位未根據需要，就招標文件征詢有關專家或者供應商的意見；

（2）未針對招標采購項目的特殊情況，組織潛在投標人現場考察或者召開開標前答疑會，且未執(zhí)行不得單獨或者分別組織只有一個投標人參加的現場考察的規(guī)定；

（3）對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，未在提交投標文件截止時間十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。

① 在投標程序中，一種情況是投標人未執(zhí)行“不得相互串通投標，不得妨礙其他投標人公開競爭，不得損害其他投標人合法權益”的規(guī)定，搞“小動作”；另一種情況是以聯合體形式投標的，聯合體各方之間未按規(guī)定簽訂共同投標協議，或未詳細明確約定聯合體各方承擔的工作和相應的責任。

② 在開標程序中，未執(zhí)行開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點的規(guī)定；未執(zhí)行開標過程應當由招標采購單位指定專人負責記錄，并存檔備案的規(guī)定。

③ 在評標程序中，未執(zhí)行初審分為資格性檢查和符合性檢查的規(guī)定；要求投標人作出必要澄清的書面形式，未執(zhí)行應當由評標委員會專家簽字的規(guī)定；采購代理機構未執(zhí)行應當在評標結束后五個工作日內，將評標報告送采購人的規(guī)定；投標采購單位未認真執(zhí)行應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行的規(guī)定。

因此，務必要嚴格執(zhí)行這些招標采購程序規(guī)定，為防范廢標筑起“防火墻”。

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