國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會 介紹加大基礎設施等領域補短板力度 穩(wěn)定有效投資有關情況

2018-11-22 00:00:00   來源：    點擊：2278   喜歡：0

9月18日下午，國家發(fā)展改革委舉行“加大基礎設施等領域補短板力度 穩(wěn)定有效投資”專題新聞發(fā)布會，政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋，投資司副巡視員劉世虎，農(nóng)經(jīng)司副司長李明傳，基礎司副司長馬強出席發(fā)布會，介紹基礎設施、農(nóng)業(yè)、民生、環(huán)保等領域補短板工作情況，并就穩(wěn)投資、提高投資針對性精準性、管好用好中央預算內(nèi)投資、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強交通重大項目儲備、加大水利補短板力度、發(fā)展城市軌道交通、支持生態(tài)保護與修復等相關問題，回答了與會記者提問。孟瑋主持新聞發(fā)布會。40余家境內(nèi)外新聞媒體50多名記者參加了本場發(fā)布會。

關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)補短板總體情況

孟瑋：

黨中央、國務院高度重視加大基礎設施等領域補短板力度、穩(wěn)定有效投資相關工作。中央政治局會議要求，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施、農(nóng)業(yè)、民生、環(huán)保等領域補短板的力度。國務院常務會議提出，激發(fā)社會活力，推動有效投資穩(wěn)定增長，是推進供給側結構性改革補短板、鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭、促進就業(yè)的重要舉措。今年以來，國家發(fā)改委會同有關部門和地方，認真貫徹落實黨中央、國務院工作部署，采取了一系列政策措施，切實加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)補短板力度。

一是精準聚焦短板領域。突出抓重點、補短板、強弱項，調(diào)整優(yōu)化投資結構，瞄準基礎設施、農(nóng)業(yè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點領域加大補短板力度，加強基礎設施薄弱環(huán)節(jié)，提高公共服務水平和質(zhì)量，提高投資精準性和有效性。

二是建立補短板協(xié)調(diào)機制。由國家發(fā)改委牽頭，相關部門和單位參加，共同推動加大基礎設施等領域補短板力度重點工作。加強部門間協(xié)同合作，強化上下溝通配合，切實發(fā)揮機制作用，協(xié)調(diào)解決補短板工作中的重大問題。

三是推進補短板重大項目儲備。協(xié)調(diào)督促各地方、各有關單位，按照近期、中期、長期三類，儲備一大批補短板重點領域項目。

四是加快推進前期工作和項目開工建設。對補短板重大項目，加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評等方面前期工作，指導地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入和資金落實等推進力度，推動項目盡早開工建設。

五是加快落實補短板重點任務。把補短板各領域主要目標任務分解到位，明確責任主體和完成時限，著力抓好貫徹落實。會同有關部門和單位，定期調(diào)度補短板各重點領域落實情況，督促加快相關任務完成進度，確保按時保質(zhì)完成好各領域建設任務。

目前，各重點領域任務順利推進，補短板工作取得了積極成效。中央和省級專項扶貧資金逐年增長，易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點工程全面啟動實施。水利薄弱環(huán)節(jié)建設加快，中小河流治理、小型病險水庫除險加固等加快實施。截至目前，172項重大水利工程已開工建設130項，在建投資規(guī)模超過1萬億元。高標準農(nóng)田加快建設。一批鐵路重大項目建成運行。截至2017年底，高速公路通車里程達13.6萬公里。實施棚戶區(qū)改造工程，一大批住房困難群眾居住條件得到較大改善。

下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，堅持以供給側結構性改革為主線、聚焦補短板、強弱項，在堅決有效防范地方政府債務風險的前提下，加大基礎設施等領域補短板力度，穩(wěn)定有效投資，不斷提高投資效益，確保把有限的資金投向那些能夠增加有效供給、補齊發(fā)展短板的領域，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

加大基礎設施、農(nóng)業(yè)、民生、環(huán)保等領域補短板力度 穩(wěn)定有效投資有關情況

劉世虎：

今年以來，固定資產(chǎn)投資結構不斷優(yōu)化，但增速逐月放緩，1-7月增長5.5%，比1-6月下降0.5個百分點；1-8月增長5.3%，比1-7月下降0.2個百分點，降幅有所收窄。投資運行主要呈現(xiàn)以下特點。

一是制造業(yè)投資增速持續(xù)回升。1-8月，制造業(yè)投資同比增長7.5%。制造業(yè)投資結構持續(xù)優(yōu)化，其中高技術制造業(yè)投資增長12.9%，裝備制造業(yè)投資增長9.2%。

二是房地產(chǎn)開發(fā)投資保持平穩(wěn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長10.1%，其中住宅開發(fā)投資增長14.1%。房屋新開工面積和土地購置面積分別增長15.9%和15.6%。

三是基礎設施投資增速回落。基礎設施投資增長4.2%，增速比去年同期下降15.6個百分點?；A設施投資增速回落，是投資增速放緩的主要原因。

四是民間投資保持較快增長。民間投資增長8.7%，比整體投資高3.4個百分點。今年以來，民間投資增速始終高于整體投資增速。

五是投資先行指標低位運行。投資到位資金僅增長2.1%。新開工項目計劃總投資下降18.3%，其中基礎設施新開工項目計劃總投資下降28.1%。

總的看，制造業(yè)投資和民間投資增速回升，表明投資結構在不斷優(yōu)化。同時也要看到，基礎設施投資增速放緩，新開工項目計劃總投資大幅回落，反映出投資增長后勁不足，需要加大基礎設施領域補短板力度、穩(wěn)定有效投資。

黨中央、國務院多次強調(diào)，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施、農(nóng)業(yè)、民生、環(huán)保等領域補短板力度。國家發(fā)改委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同各地方和有關部門，采取了一系列政策措施，統(tǒng)籌做好防風險、補短板、穩(wěn)投資各項工作，取得了積極進展。

一是統(tǒng)籌推進補短板各項工作。聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的短板，加大工作力度，推動基礎設施、農(nóng)業(yè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點領域加快補齊短板。發(fā)展改革委牽頭，會同有關部門建立加大基礎設施等領域補短板力度協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)督促進一步加快補短板建設。

二是加強重大項目儲備。協(xié)調(diào)督促各地方和有關部門，依托國家重大建設項目庫，儲備正在辦理手續(xù)的重大固定資產(chǎn)投資項目，增強發(fā)展后勁。健全重大項目儲備制度，形成滾動接續(xù)的儲備機制。同時，積極做好項目審批等前期工作，落實項目建設資金，推動儲備項目順利開工建設。

三是發(fā)揮好中央預算內(nèi)投資的引導帶動作用。不斷調(diào)整優(yōu)化中央預算內(nèi)投資結構，抓緊安排投資計劃，保障黨中央、國務院確定的重大工程、重大項目和重點建設任務，集中力量辦大事。印發(fā)實施中央預算內(nèi)投資計劃實施綜合監(jiān)管辦法等規(guī)章制度，進一步加強規(guī)范管理和事中事后監(jiān)管。

四是多措并舉激發(fā)民間投資活力。重點選取經(jīng)濟社會效益顯著、民營企業(yè)參與意愿強烈的項目，向民間資本推介。大力推廣促進民間投資典型經(jīng)驗，宣傳推廣河南省許昌市等地方的經(jīng)驗做法。抓緊貫徹落實國務院部署，促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)范有序推廣PPP模式。提出鼓勵民間資本參與PPP項目的十項政策措施。聯(lián)合全國工商聯(lián)召開PPP項目推介會，向民營企業(yè)推介了一批前期工作成熟、基本具備實施條件的PPP項目。

五是繼續(xù)深入推進“放管服”改革。指導推動地方實施企業(yè)投資項目承諾制等改革舉措。出臺《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》等，進一步完善簡政放權后的事中事后監(jiān)管體系建設。進一步梳理投資項目審批事項清單，促進投資審批便利化。建立投資審批難點問題征集機制，以問題為導向進一步推進投資審批制度改革。

下一步，我們將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，著力加大基礎設施等領域補短板力度，防范地方政府隱性債務風險，進一步加強重大項目儲備，加快前期工作推進項目新開工建設，加強在建項目后續(xù)資金保障，持續(xù)深化投融資體制改革，切實發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，進一步激發(fā)社會投資活力，穩(wěn)定有效投資，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

加快重大水利工程等基礎設施建設 促進“三農(nóng)”領域有效投資有關情況

李明傳：

黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和“三農(nóng)”領域的基礎設施建設。十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年中央1號文件提出要繼續(xù)把基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作的決策部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，出臺了一系列政策舉措，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資支持力度，切實推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策效應的推動下，今年以來，第一產(chǎn)業(yè)投資保持了良好的增長態(tài)勢。1-7月份，增長13.7%，增速比整體投資高8.2個百分點，其中7月份第一產(chǎn)業(yè)新增投資2267億元，同比增長14.3%?？梢钥闯?，第一產(chǎn)業(yè)的投資呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長趨勢。

2018年中央預算內(nèi)農(nóng)林水利投資主要支持節(jié)水、供水重大水利工程，災后水利薄弱環(huán)節(jié)補短板和基礎設施建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護與修復等方面的工程建設。與往年相比，今年農(nóng)口的中央預算內(nèi)投資安排有三個特點：

一是投資總量保持穩(wěn)定，結構不斷優(yōu)化。農(nóng)林水利領域的項目公益性強、資金總量大、投資管理任務重。2018年，不斷優(yōu)化投資的專項設施，將原有的專項歸并若干個大專項，突出抓重點、補短板、強弱項，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定良好的基礎。同時，進一步聚焦改善民生，結合打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的總體部署，擬將農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程中央補助投資，由原計劃的2020年安排完，提前至2019年安排完，為2020年全面消除建檔立卡貧困人口飲水安全問題創(chuàng)造有利條件。

二是投資計劃下達的進度明顯加快。我們按照委黨組的要求，加快了2018年中央預算內(nèi)投資計劃下達進度，農(nóng)林水利等領域中央預算內(nèi)投資計劃，在今年3月底以前就已經(jīng)下達了96%以上。截至今年5月底，所有投資計劃已全部下達，這也是我們歷年投資計劃下達最早、最快的。這一舉措有效促進了項目及早開工建設、盡快形成實物工作量和有效投資，切實發(fā)揮了中央預算內(nèi)投資效益和“四兩撥千斤”的作用。

三是進一步突出對“四個重大”的傾斜支持。我們堅決貫徹落實國務院的有關要求，著力研究大戰(zhàn)略、關注大趨勢、協(xié)調(diào)大政策、推進大項目，結合農(nóng)口中央預算內(nèi)投資安排予以傾斜支持。其中，在重大水利工程建設方面，集中安排中央預算內(nèi)投資550億元，用于支持納入172項重大水利工程范圍內(nèi)的大型水庫、重大引調(diào)水、江河湖泊骨干治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等方面的建設。截至目前，172項重大水利工程已累計開工130項，其中今年新開工8項，在建項目的投資總規(guī)模超過1萬億元。

下一步，我們將按照黨中央、國務院的決策部署，結合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的實施，進一步研究加大對“三農(nóng)”領域的投資支持和政策保障力度，促進補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和基礎設施建設短板，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

交通基礎設施領域補短板有關情況

馬強：

近年來，我國交通基礎設施建設牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化供給側結構性改革，綜合交通網(wǎng)絡更加完善，運輸服務品質(zhì)不斷提升，人民群眾獲得感持續(xù)增強，取得了舉世矚目的成就。橫貫東西、縱貫南北、內(nèi)暢外通的“十縱十橫”綜合運輸大通道逐步形成，以高速鐵路、高速公路、民用航空為主體的快速交通網(wǎng)覆蓋范圍進一步擴大，交通基礎設施建設對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進國土開發(fā)、優(yōu)化區(qū)域空間結構、擴大對外開放的引領支撐作用不斷增強。

交通基礎設施具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用強等特點，“十三五”以來交通固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在5%左右，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有重要的支撐作用?！笆濉鼻皟赡辏煌ü潭ㄙY產(chǎn)投資持續(xù)高位運行，完成額超過6萬億元；今年1-7月完成1.6萬億元，與去年同期相比略有下降。從目前了解的情況看，各地新開工項目有所減少，交通投資增長后勁不足。

與構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的要求相比，我國交通基礎設施還存在不少短板弱項，發(fā)展空間較大，是促進有效投資的關鍵領域。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，交通基礎設施投資將會從高位運行向常態(tài)回落，但仍需要保持在必要的合理區(qū)間，以保障不斷增長的運輸需求，滿足人民群眾安全便捷出行需要。為此，要按照防范風險、適度超前、有序?qū)嵤┑脑瓌t，保持一定規(guī)模的交通基礎設施有效投資，加快補齊短板，推動提質(zhì)增效。

下一步，我委將按照黨中央、國務院決策部署要求，會同有關部門和地方加快推進“十三五”規(guī)劃內(nèi)項目、特別是中西部地區(qū)重大項目前期工作，力爭加快建設、早日發(fā)揮效益；確保在建項目順利實施，加快推進一批打通“最后一公里”的項目，同時力爭再新開工一批重大項目，保持交通基礎設施建設、投資持續(xù)穩(wěn)定，增強發(fā)展后勁。重點做好以下幾個方面工作。

一是加快前期工作進度。充分發(fā)揮交通基礎設施項目前期協(xié)調(diào)機制作用，加強與相關部門溝通銜接，在依法合規(guī)前提下，加快辦理規(guī)劃選址、用地預審、行業(yè)審查等手續(xù)。

二是加大資金籌措力度。通過規(guī)范的PPP方式運作，鼓勵民間資本積極參與交通基礎設施建設。推進鐵路項目股份制和混合所有制改革，按照市場化、法制化原則推進債轉(zhuǎn)股。

三是充實重大項目儲備。抓緊儲備一批國家戰(zhàn)略需要、通道作用較強、運輸需求較大的交通基礎設施項目，同步推進前期工作，為適時開工創(chuàng)造條件。

四是深化“放管服”改革。貫徹落實國務院深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，進一步壓縮交通基礎設施領域項目全流程審批時間，為加快項目建設營造良好環(huán)境。

QA&

經(jīng)濟日報記者：

我們知道，各方面都在積極做好“六穩(wěn)”工作，在當前的形勢下，為什么要特別強調(diào)穩(wěn)投資？

劉世虎：

謝謝您的提問。做好穩(wěn)投資工作，在當前形勢下，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，提升長期綜合競爭實力具有重要意義。一是穩(wěn)投資是保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。今年以來，我國經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，重要宏觀調(diào)控指標處在合理區(qū)間。當前，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，穩(wěn)定有效投資有利于把加快調(diào)整結構與持續(xù)擴大內(nèi)需結合起來，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是穩(wěn)投資是發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構關鍵性作用的必然要求。近年來，通過政府投資引導，吸引和帶動社會資本參與，支持了一大批符合發(fā)展和民生需要的重大項目建設，對結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了關鍵作用。穩(wěn)定有效投資，有利于加快補齊關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)短板，提升供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結構，促進國民經(jīng)濟生產(chǎn)、流通、分配、消費和擴大再生產(chǎn)良性循環(huán)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是穩(wěn)投資是改善基礎設施條件，提升長期綜合競爭實力的必然要求。經(jīng)過多年建設，我國基礎設施條件明顯改善，但發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然比較突出，距離基礎設施通達程度比較均衡的目標仍有顯著差距。穩(wěn)定有效投資，加快基礎設施提質(zhì)增效，是提升長期綜合競爭實力的重要支撐。

做好穩(wěn)投資工作，一是要聚焦穩(wěn)定有效投資的重點領域，突出抓重點、補短板、強弱項，找準制約經(jīng)濟社會發(fā)展的短板領域，精準發(fā)力，加大工作力度。穩(wěn)投資要穩(wěn)有效投資，聚焦黨的十九大明確的重點建設任務，聚焦已納入建設規(guī)劃的重大工程，聚焦早晚都要干的短板項目，積極采取措施，確保取得實效。二是堅持盡力而為，量力而行，地方政府建設投資應當量力而行，充分考慮地方財政承受能力和政府投資能力，嚴格落實項目建設條件，區(qū)分輕重緩急，科學有序推進，嚴禁建設政績工程、形象工程，堅決防范化解地方政府隱性債務風險。

三是突出重點、分類施策。對政府投資，要切實加強規(guī)范管理，不斷提升投資質(zhì)量效益，發(fā)揮好對穩(wěn)投資的引導、帶動作用。對民間投資，凡是市場能做的，政府要創(chuàng)造條件引導民間資本進入，營造良好的投資環(huán)境，充分調(diào)動民間投資的積極性。

QA&

新華社記者：

我的問題是，為了穩(wěn)定有效投資，國家發(fā)改委將采取哪些措施來提高投資的針對性和精準性？

劉世虎：

國家發(fā)改委將按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，會同有關方面加大基礎設施領域補短板力度，穩(wěn)定有效投資增長。

一是進一步加大項目儲備力度。當前，新開工項目增長乏力，顯示投資增長后勁不足，需要引起高度重視。我們正在會同各地方和有關部門，加強重大項目儲備，健全完善儲備制度，強化重大項目庫管理和應用，不斷提高重大項目儲備制度化、常態(tài)化、信息化水平。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)督促各地方和有關部門，重點在補短板、強弱項、優(yōu)化結構等方面儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批重大項目。

二是加快項目前期工作推動開工建設。儲備項目只有及時轉(zhuǎn)化為開工和在建項目，才能形成實實在在的工作量。我們和有關部門一道，深入推進投資審批制度改革和工程建設項目審批制度改革，進一步壓減工程報建時間。切實加快規(guī)劃選址、用海、用地、環(huán)評等方面的前期工作，指導地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入以及資金落實等推進力度。加強協(xié)調(diào)指導，解決項目推進中的重大問題，加快推進項目及早開工建設。

三是保障在建項目后續(xù)融資。針對在建項目后續(xù)融資需要加大保障力度的實際情況，督促地方加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，支持在建的基礎設施項目建設。金融機構加大對在建項目合理融資需求的支持力度，按照市場化原則，保障融資平臺公司合理融資需求，防止盲目抽貸、壓貸和停貸。

四是進一步調(diào)動民間投資積極性。會同有關方面加快破除各類不合理門檻，取消和減少阻礙民間投資進入補短板等重點領域的附加條件，鼓勵民間資本進入。推介重點領域項目，吸引民間資本參與，加大融資支持力度，提高對民營企業(yè)服務水平，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵民間資本參與。

五是深化投融資體制改革。深化投融資改革是優(yōu)化投資環(huán)境的重要抓手。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，推動聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制。加快開展工程建設項目審批制度改革試點。深入推進全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化，加快項目審批管理服務“一網(wǎng)通辦”，強化數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，不斷提升服務水平。

六是防范地方政府隱性債務風險。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)是做好投資工作的重要前提。我們會同有關部門，指導地方按照“盡力而為、量力而行”的原則，嚴格落實項目建設條件，區(qū)分輕重緩急、科學有序推進。嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資資金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債，切實防范地方政府隱性債務風險。

七是壓實責任、抓好落實。地方責任落實到位，才能確保投資發(fā)揮應有的效益。充分發(fā)揮各級政府投資引導帶動作用，加快財政資金到位進度，合理保障必要的在建項目后續(xù)融資，避免形成“半拉子”工程，造成大的損失浪費。強化和落實地方主體責任，切實采取措施統(tǒng)籌做好項目儲備工作，推動具備條件的重大項目盡快開工建設，早日建成發(fā)揮效益，穩(wěn)定有效投資。

QA&

中國證券網(wǎng)上海證券報記者：

我們都知道，國家發(fā)改委是投資主管部門，在管好用好中央預算內(nèi)投資、提高投資效率方面，有哪些考慮？謝謝。

劉世虎：

近年來，我們按照黨中央、國務院的決策部署，不斷加強中央預算內(nèi)投資管理，主要做了以下幾個方面的工作：

一是不斷優(yōu)化投資結構。按照推進重大戰(zhàn)略規(guī)劃落實、集中力量辦大事等原則，每年都根據(jù)中央決策部署、規(guī)劃建設任務和年度建設需求，優(yōu)化投資結構，將中央預算內(nèi)投資集中用于經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。2018年，中央預算內(nèi)投資安排5376億元，集中支持保障性安居工程、“三農(nóng)”建設、重大基礎設施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、生態(tài)環(huán)保等領域建設。

二是不斷加強項目儲備。會同有關部門和各地方，利用國家重大建設項目庫，切實加強項目儲備，形成遠近結合、梯次接續(xù)的儲備格局。加快推進項目前期工作，落實各項建設條件，做到“項目等錢”而不是“錢等項目”。提前部署、扎實推進，確保投資計劃一經(jīng)下達即可投入項目建設，盡快落地見效。

三是不斷完善規(guī)章制度體系。出臺或修訂《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》、《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》等，按照“一專項一辦法”的原則制定了每個專項的管理辦法，使投資計劃編制下達、執(zhí)行、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)都有章可循，保障各個投資專項規(guī)范有序?qū)嵤?

四是不斷加強事中事后監(jiān)管。每個項目從申報階段就要求明確項目單位及項目責任人，日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人，落實好建設管理主體責任和日常監(jiān)管責任，并貫穿開工、建設、竣工全過程。堅持做好建設進展情況日常調(diào)度，積極開展項目在線監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，積極配合開展國務院大督查和審計等各方面監(jiān)管，確保項目規(guī)范實施、資金安全使用。

通過不斷努力，各項工作取得顯著成效，中央預算內(nèi)投資對推進供給側結構性改革發(fā)揮了重要的引導帶動作用。

一是黨中央、國務院決策部署的重點建設任務得到了很好的落實。聚焦脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造、污染防治等重點領域加大投資力度，各領域建設力度加快推進。2017年，超額完成全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的目標任務，提前完成全年開工改造各類棚戶區(qū)600萬套的目標任務。

二是集中力量辦成了許多大事。重大水利工程、中西部鐵路、重大科技基礎設施等領域建設不斷加強，滇中引水、西安至成都高鐵、“天眼”、北京新機場等一大批重大工程項目推進實施，充分體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展、國家競爭力提高奠定了扎實的基礎。

三是對穩(wěn)增長、調(diào)結構、補短板、惠民生等發(fā)揮了重要作用。近年來，中央預算內(nèi)投資重點支持的重大建設項目順利實施，有力帶動了社會資本投資于重點領域建設，“三農(nóng)”建設、生態(tài)保護和環(huán)境治理、社會事業(yè)和社會治理等領域投資保持較快增長，為穩(wěn)定有效投資、調(diào)整優(yōu)化結構提供了有力支撐，對補齊短板和改善民生發(fā)揮了重要作用，有效改善了供給結構，提高了供給質(zhì)量。

QA&

光明網(wǎng)記者：

根據(jù)我們這邊了解到的情況，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃將于近期公布，我的問題是，我想知道在推進鄉(xiāng)村振興過程中，我們有沒有一些投資支持政策？

李明傳：

按照2018年中央1號文件關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，國家發(fā)展改革委將進一步優(yōu)化投資結構、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的改革，出臺相關扶持政策，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在突出位置。在扎實推進規(guī)劃實施的同時，結合推動高質(zhì)量發(fā)展，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則體現(xiàn)到各個方面，積極支持各地有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興。

一是聚焦抓重點補短板強弱項，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設作為重點支持方向，推動農(nóng)村基礎設施提擋升級。科學有序推進重大水利工程建設，加大災后水利薄弱環(huán)節(jié)補短板工作力度，統(tǒng)籌推進中小型水源工程和抗旱應急能力建設；加強農(nóng)田水利基礎設施建設，構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)田水利基礎設施網(wǎng)絡，著力提高節(jié)水供水和防洪減災能力；鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實施大中型灌排泵站更新改造；到2022年，推動農(nóng)田有效灌溉面積達到10.4億畝。同時，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，確保到2022年建成10億畝高標準農(nóng)田，所有高標準農(nóng)田實現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫，形成完善的監(jiān)管和考核機制。

二是圍繞鄉(xiāng)村振興重點任務，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的總體要求，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構建鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系；大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。生態(tài)產(chǎn)品供給能力進一步增強；積極和有關部門一道，共同做好耕地輪作休耕、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等工作。

三是抓緊研究提出深化農(nóng)村基礎公共設施管護體制改革方面的政策意見，解決農(nóng)村公共基礎設施重建輕管的問題，推動農(nóng)村公共基礎設施長期良性的運行。

QA&

中新社記者：

基礎司的負責同志剛剛說到了，要充實重大項目儲備，目前這一方面工作進展情況如何？下一步會有什么樣的考慮？

馬強：

為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞交通強國建設和國家重大戰(zhàn)略實施，我們將加快推動“十三五”規(guī)劃項目的開工建設，提前啟動一批具有重大影響和戰(zhàn)略意義的項目前期工作，確保在建一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批，保持交通基礎設施的發(fā)展后勁。擬推進的重大項目首先必須要在已批準的各類規(guī)劃范圍之內(nèi)，并符合“三個突出”的要求：

一是突出骨干通道的建設。加快具有戰(zhàn)略意義、標志意義的骨干通道建設，完善綜合運輸大通道，實施重點通道連通工程和延伸工程，強化中西部和東北地區(qū)的通道建設，加快沿邊的通道建設。

二是突出國家重大戰(zhàn)略的支撐。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施，強化內(nèi)外聯(lián)通通道和城際、城市交通的建設，完善民用機場布局和航空運輸網(wǎng)絡。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快推進農(nóng)村公路建設。

三是突出打通“最后一公里”。注重打通鐵路瓶頸路段和公路缺失路段，推進鐵路進港口、進物流園區(qū)、進重點工礦企業(yè)，打造開放式、立體化的綜合客運樞紐。

下一步，我們將在確保已開工項目順利實施的同時，力爭年內(nèi)再新開工一批重大項目，強化明后年項目儲備，保持交通基礎建設平穩(wěn)有序，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾安全便捷出行的需要。一方面，加快今年新開工項目的進度。加快推進包頭至銀川、和田至若羌、湖州至蘇州至上海等鐵路項目建設；啟動一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段，實施武漢至安慶6米水深航道等航道整治工程；力爭實施烏魯木齊機場改擴建工程、韶關機場軍民合用工程以及新建菏澤、麗水機場等重大工程。另外一方面，抓緊開展儲備項目的前期工作，梳理“十三五”規(guī)劃確定的目標任務和中長期交通網(wǎng)絡規(guī)劃中具備啟動條件的重大項目，加快推進前期工作。在鐵路方面，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性、標志性重大鐵路項目前期工作，推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目建設，拓展區(qū)域鐵路連接線，研究推動實施京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的城際鐵路，在中心城市周邊規(guī)劃發(fā)展市域（郊）鐵路。在公路水運方面，加快儲備一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段，啟動長江干線剩余航道整治工程，同步推動一批水運支線航道整治工程。在民用機場方面，加快推進深圳、西安等樞紐機場改擴建工程前期工作，支持地方加快推進安陽、昭蘇等一批中西部支線前期工作。

QA&

中國改革報記者：

我的問題是，我國是水利大國，但水利也是突出短板，在此次穩(wěn)定有效投資工作中，我們在水利方面有沒有具體的安排，將開展哪些工作？

李明傳：

謝謝您的提問。水利是加大基礎設施領域補短板力度、穩(wěn)定有效投資的重點領域之一。按照國務院的精神和要求，近年來，全國水利工程年均完成投資規(guī)模在6000億元以上，各項重點水利工程加快建設，目前172項重大水利工程已累計開工130項，在建項目投資總規(guī)模超過1萬億元，提前完成了今年政府工作報告確定的目標和任務。但對標黨的十九大明確的新目標、新部署、新要求，以及人民群眾的新期待，還存在一定的差距。下一步，我們將重點做好三個方面的工作：

一是全力加快在建項目的建設力度。保續(xù)建、保重點、優(yōu)先加大在建項目及配套工程建設力度，保障項目建設后續(xù)正常資金需求，確保各項工程如期建成發(fā)揮效益。中央預算內(nèi)水利投資將繼續(xù)重點支持172項重大水利工程建設，以及符合中央預算內(nèi)投資支持方向、正在實施的有關水利專項規(guī)劃和方案。推動加快建設引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤山水利樞紐、向家壩灌區(qū)一期工程等重大水利工程，盡快補齊中小河流治理等薄弱環(huán)節(jié)的短板。

二是分類做好重大項目的儲備。根據(jù)相關規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的要求，區(qū)分近期、中期、長期三類情況，做好總投資1億元以上的重大水利項目儲備工作。我們將指導督促各地方和有關單位動態(tài)更新項目信息，加強項目進展調(diào)度，加快推進前期工作，積極落實建設條件，促進儲備項目順利轉(zhuǎn)化為開工項目。需要強調(diào)的是，各地方、各單位擬填報的重大水利儲備項目特別是中長期項目，務必要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，以及穩(wěn)有效投資的要求，堅持實事求是，量力而行，深化工程規(guī)劃布局、建設必要性、技術經(jīng)濟可行性、生態(tài)環(huán)境影響、征地拆遷、資金籌措、地方政府隱性債務風險防范、建設時機等關鍵問題的論證，選好選準項目，以合理有效的投資推動高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級。

三是積極擴大利用外資和民間投資。近年來，國家已兩次精簡下放政府出資水利項目審批事項，取消了對綜合水利樞紐建設運營的中方控股限制，制定印發(fā)了《政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南》。

下一步，我們將繼續(xù)積極鼓勵和引導支持外資、社會資本參與水利工程建設運營，調(diào)動和激發(fā)民間資本的活力。

QA&

中國投資雜志記者：

前一陣子，國務院發(fā)布了《進一步加強城市軌道交通管理意見》，提高了城市軌道交通的建設申報條件，但是現(xiàn)在很多地方還在規(guī)劃軌道交通的項目，有些可能也是違規(guī)的，不知道發(fā)改委怎么看這個事情？

馬強： 

城市軌道交通是城市公共交通的骨干，對提升城市公共交通供給質(zhì)量和效率、優(yōu)化城市空間布局、改善城市環(huán)境具有積極作用?？偟目矗覈鞘熊壍澜煌òl(fā)展健康有序，相關城市執(zhí)行國家批準的建設規(guī)劃較為規(guī)范，項目資金基本落實到位，大部分建成運營線路客運量持續(xù)增長，發(fā)揮了良好的社會效益。為適應新形勢下發(fā)展的要求，促進城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展，國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設意見》，提出完善規(guī)劃管理規(guī)定、有序推進項目實施、強化項目風險管控、完善規(guī)劃和項目監(jiān)管體系等方面的措施，促進軌道交通規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展。

一是把握節(jié)奏量力而行。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和城市軌道交通發(fā)展實際，適當調(diào)整了城市軌道交通建設申報條件。調(diào)整后的指標，充分考慮對已獲國家批復建設規(guī)劃城市的影響，兼顧對新發(fā)展軌道交通城市的導向功能，合理反映城市的綜合實力。

二是通過規(guī)劃引導提高發(fā)展質(zhì)量，為增強國家批準的建設規(guī)劃實施穩(wěn)定性，對提高建設規(guī)劃編制質(zhì)量提出明確要求。比如加強城市軌道交通建設規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關交通規(guī)劃的銜接，強化城市軌道交通與其他交通方式的接駁換乘，方便乘客出行，鼓勵探索地上地下空間綜合開發(fā)利用。

三是有效防范項目實施風險。合理把握發(fā)展速度節(jié)奏，對申報新一輪建設規(guī)劃作出規(guī)定，要求加強城市政府對城市軌道交通建設項目建設、運營的資金保障，根據(jù)自身財力和城市軌道交通發(fā)展規(guī)律有序推進項目建設，保證項目合理工期。同時，城市軌道交通工程建設具有周邊環(huán)境復雜、技術要求高、風險管控難度大的特點，要堅守安全發(fā)展的底線，確保城市軌道交通項目建設、運營安全可靠。

四是加強監(jiān)管確保規(guī)范有序。城市軌道是交通領域“放管服”改革的先行領域。為強化對城市軌道交通建設、運營各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，要健全有關部門間的協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制，運用大數(shù)據(jù)手段建立監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，強化各級有關部門和城市政府的責任，加強追責問責等相關措施。

下一步，我們將嚴格按照《意見》的規(guī)定，進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理，建立健全建設規(guī)劃實施中期評估制度，配合有關部門開展項目監(jiān)督檢查，促進行業(yè)健康發(fā)展。

QA&

中央廣播電視總臺國廣記者：

當前我國生態(tài)保護和修復任務還是挺重的，請問，從投資角度看，發(fā)改委還將重點開展哪些方面的工作？謝謝。

李明傳：

謝謝您的提問。近年來，黨中央、國務院對包括生態(tài)保護與修復在內(nèi)的生態(tài)文明建設高度重視，黨的十九大將建設生態(tài)文明上升到中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，明確要“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程”，并提出了優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理、強化濕地保護和恢復、擴大退耕還林還草等重點任務。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極推進生態(tài)保護與修復工作，加快筑牢國家生態(tài)安全屏障，我委會同有關部門重點開展了以下2項工作。

一是持續(xù)加大對生態(tài)保護與修復領域的中央預算內(nèi)投資支持力度。十八大以來，國家發(fā)改委累計安排中央預算內(nèi)投資1200多億元，積極推進京津風沙源治理、巖溶石漠化治理、青海三江源生態(tài)保護、祁連山生態(tài)保護與建設、水土保持及坡耕地綜合治理等山水林田湖草修復工程，大力實施新一輪退耕還林還草、退牧還草、天然林資源保護，重點防護林體系建設等大規(guī)模國土綠化工程，深入開展森林防火、自然保護區(qū)建設、濕地保護等生態(tài)保護支撐體系建設。

據(jù)統(tǒng)計，在這些國家重大生態(tài)工程的帶動下，全國累計完成新造林面積5.1億畝，開展新一輪退耕還林還草5748萬畝，實施退耕還濕106萬畝，完成“三化”草原治理3.5億畝，積極推動《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》的落實，全國輪作休耕試點規(guī)模3000萬畝。

二是積極拓寬生態(tài)保護與修復領域的投融資渠道。我們會同有關部門及金融機構出臺了《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)建設的指導意見》、《關于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設的通知》，明確了運用PPP模式推進林業(yè)和生態(tài)建設的指導思想、基本原則、重點領域和支持政策，以及利用開發(fā)性、政策性金融推動生態(tài)保護與修復及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域、相關程序和配套政策。

下一步，我們將持續(xù)加大對生態(tài)保護與修復工作的支持力度，積極會同有關部門推進各項重點生態(tài)工程的建設，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快構筑國家生態(tài)安全屏障。同時，會同有關部門認真抓好相關政策性文件的落實，支持和鼓勵各地創(chuàng)新生態(tài)保護與修復投融資體制機制，通過統(tǒng)籌中央預算內(nèi)投資、財政貼息、政策性貸款、金融資金和其他社會資本，進一步拓寬生態(tài)保護與修復投融資渠道，提高項目建設管理水平，提高資金的使用效率和綜合效益。

來源：國家發(fā)改委

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