7月16日起全部取消投標(biāo)報(bào)名，工程總承包的投標(biāo)人應(yīng)具備“雙資質(zhì)”或?yàn)槁?lián)合體！這個(gè)地方發(fā)文明確

2020-07-22 00:00:00   來源：網(wǎng)絡(luò)    點(diǎn)擊：3707   喜歡：0

近日，濟(jì)南市住建局印發(fā)《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理細(xì)則》，本管理細(xì)則自2020年7月16日起施行，有效期至2023年7月15日。

1、凡進(jìn)入各級公共資源交易中心的工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程，全部取消投標(biāo)報(bào)名。

2、招標(biāo)人依法享有資格預(yù)審權(quán)，招標(biāo)人對投標(biāo)申請人的資格審查一般不宜超過20日。

3、工程總承包

• 政府和國有資金投資的房屋建筑項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式的，原則上實(shí)行工程總承包。

• 工程總承包的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。
  

• 承接施工分包的單位，原則上需參與濟(jì)南市建筑市場主體信用評價(jià)管理。

• 工程總承包項(xiàng)目推行固定總價(jià)合同，在計(jì)價(jià)結(jié)算和審核時(shí)，僅對合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價(jià)部分進(jìn)行審核，對固定總價(jià)包干部分不再另行審核。

4、總承包企業(yè)可以承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。

5、全部使用國有資金或國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的施工工程招標(biāo)，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。

6、評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會(huì)一般由5人以上單數(shù)組成，施工總承包由7人以上單數(shù)組成，工程總承包由9人以上單數(shù)組成。

7、招標(biāo)文件中應(yīng)明確獲得國家級、省級和市級工程獎(jiǎng)項(xiàng)分別按照規(guī)費(fèi)前工程總價(jià)1.5%、1.0%、0.8%計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)率不可競報(bào)。具體參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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目前在“招投標(biāo)”的法律規(guī)定上，沒有規(guī)定需要投標(biāo)報(bào)名，也就是說“投標(biāo)報(bào)名”只是一個(gè)沒有法律法規(guī)依據(jù)的“招投標(biāo)”操作習(xí)慣而已。

按照以往慣例，進(jìn)行交易的工程建設(shè)招投標(biāo)等項(xiàng)目，交易流程中均存在“投標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)。設(shè)置“投標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)和報(bào)名期限，由此可能致使投標(biāo)報(bào)名不充分，投標(biāo)人獲知招標(biāo)信息較晚而錯(cuò)過了報(bào)名時(shí)間。同時(shí)，容易泄露潛在投標(biāo)人名單，易導(dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)和勸阻其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)等行為的發(fā)生。

國辦函〔2019〕41號，明確提出：

精簡管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

在此之前，國家發(fā)改委和住建部等八部委公布第20號令《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中也明確規(guī)定：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個(gè)人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置注冊登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。

各地已陸續(xù)發(fā)文明確取消“投標(biāo)報(bào)名”

• 北京市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)自委等部門研究起草了《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，《通知》明確：取消現(xiàn)場投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。

• 2019年，廣西住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)的通知（征求意見稿）》，提出取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
  

• 江西省住建廳在加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管方面提出8項(xiàng)要求：全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化；嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標(biāo)書、圖紙；…………

• 2019年南寧市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府采購“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，明確：取消政府采購項(xiàng)目在市公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)上報(bào)名環(huán)節(jié)，即取消項(xiàng)目開標(biāo)前設(shè)置供應(yīng)商信息登記和網(wǎng)上報(bào)名要求。供應(yīng)商在采購項(xiàng)目截標(biāo)前均可提交投標(biāo)（競標(biāo)）文件參與投標(biāo)（競標(biāo)）。

• 2020年1月，山東發(fā)文，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項(xiàng)，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

• …………

通知全文：

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理細(xì)則》的通知

濟(jì)建建管字〔2020〕70號

各區(qū)縣住建局，濟(jì)南高新區(qū)自然資源與規(guī)劃建設(shè)管理局、市南部山區(qū)規(guī)劃發(fā)展局、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)管理部、萊蕪高新區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》《山東省人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》《山東省人民政府辦公廳<關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見>》等相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，我局制定了《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年7月15日

（此件主動(dòng)公開）

濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工

程施工招標(biāo)評標(biāo)管理細(xì)則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》《山東省人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》《山東省人民政府辦公廳<關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見>》等相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本管理細(xì)則。

第二條  凡濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的各類房屋建筑、燃?xì)夂凸峁こ蹋ㄒ韵潞喎Q建設(shè)工程）施工招標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)適用本細(xì)則。

第三條  凡進(jìn)入各級公共資源交易中心的工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程，全部取消投標(biāo)報(bào)名。符合投標(biāo)條件的投標(biāo)人均可直接在線下載電子招標(biāo)文件，對提供電子招標(biāo)文件的招投標(biāo)項(xiàng)目免收招標(biāo)文件工本費(fèi)。

第四條  招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布時(shí)間不得少于5日，原則上發(fā)布的最后一天，宜為工作日。

招標(biāo)人依法享有資格預(yù)審權(quán)，并對預(yù)審結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。招標(biāo)人按照資格預(yù)審條件和標(biāo)準(zhǔn)對潛在投標(biāo)人進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審不合格的企業(yè)，不得參與投標(biāo)。招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)出后，招標(biāo)人不得隨意變更招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布。

招標(biāo)項(xiàng)目在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告后，招標(biāo)人對投標(biāo)申請人的資格審查一般不宜超過20日。超過1個(gè)月（含）以上的，招標(biāo)人原則上需重新發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，并書面告知所有原投標(biāo)申請人。

第五條  政府和國有資金投資的房屋建筑項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式的，原則上實(shí)行工程總承包。

第六條  采用工程總承包的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人（或其委托的第三方管理機(jī)構(gòu)）對工程項(xiàng)目在質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、環(huán)保、廉政等方面應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力。

經(jīng)招標(biāo)人承諾或其上級主管單位確認(rèn)，可以開展招標(biāo)工作（附件1或附件2）。采用代建制的，由建設(shè)單位參照附件1出具相關(guān)函件，同意招標(biāo)項(xiàng)目采用工程總承包模式招標(biāo)，并對代建單位的工程總承包管理能力進(jìn)行確認(rèn)。

第七條  工程總承包的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

經(jīng)招標(biāo)人同意采用分包方式的，可在招標(biāo)文件中約定分包單位的資質(zhì)等要求。承接施工分包的單位，原則上需參與濟(jì)南市建筑市場主體信用評價(jià)管理。

工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)人不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位或者招標(biāo)代理單位。

招標(biāo)人公開招標(biāo)前完成可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)文件的，招標(biāo)前的可行性研究報(bào)告編制單位、勘察設(shè)計(jì)文件編制單位可以參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。

第八條  總承包企業(yè)可以承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。招標(biāo)文件中不得同時(shí)設(shè)置總承包資質(zhì)和其承包工程范圍中已涵蓋的專業(yè)承包資質(zhì)要求，不得提出與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資質(zhì)要求。

第九條  同一招標(biāo)項(xiàng)目按規(guī)定需要兩種及以上不同專業(yè)資質(zhì)條件要求的，可以允許投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。

第十條  全部使用國有資金或國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的施工工程招標(biāo)，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。招標(biāo)人對工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)對項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確、全面描述，禁止背離施工設(shè)計(jì)文件增加或減少工程量。

招標(biāo)人應(yīng)將經(jīng)備案的招標(biāo)控制價(jià)隨招標(biāo)文件一起發(fā)布，不得人為上浮或下浮控制價(jià)，不得只公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)。招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)包括工程總價(jià)、分部分項(xiàng)工程費(fèi)（含分部分項(xiàng)工程量清單及其綜合單價(jià)）、措施項(xiàng)目費(fèi)（含措施項(xiàng)目清單及其費(fèi)用）、其他項(xiàng)目費(fèi)（含其他項(xiàng)目清單及其綜合單價(jià)或者費(fèi)用）、主要材料價(jià)格、稅金、規(guī)費(fèi)以及相關(guān)說明等。備案后的招標(biāo)控制價(jià)在發(fā)布前，若因材料市場價(jià)格波動(dòng)，且對招標(biāo)控制價(jià)影響較大的，招標(biāo)人原則上應(yīng)重新編制招標(biāo)控制價(jià)。

采用工程總承包的招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)最高限價(jià)原則上為已批復(fù)的可行性研究報(bào)告中的投資估算（按照相關(guān)規(guī)定無需辦理可行性研究的，最高限價(jià)原則上為已批復(fù)的項(xiàng)目建議書中的投資估算）。

第十一條  以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，并在總承包合同中約定其發(fā)包人。

屬于總承包范圍內(nèi)，但不包含在暫估價(jià)內(nèi)的專業(yè)工程，總承包單位可以自行決定發(fā)包方式。若該專業(yè)承包工程不高于總承包資質(zhì)等級，總承包單位也可以自行施工，不再需要具備相應(yīng)的專業(yè)承包工程資質(zhì)。

具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，未取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的，不得承接其他施工總承包企業(yè)依法分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。

第十二條  本市依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確可以采用投標(biāo)保證金、銀行保函、保險(xiǎn)保函等任一形式作為投標(biāo)保證。采用銀行保函、保險(xiǎn)保函作為投標(biāo)保證的，應(yīng)與現(xiàn)金保證具有同等效力，任何單位在招標(biāo)活動(dòng)中不得以任何理由拒絕或限制使用。

投標(biāo)人以銀行保函、保險(xiǎn)保函做為投標(biāo)保證的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間之前按照招標(biāo)文件要求提交。

第十三條  依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，招標(biāo)人要求提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或合同條款中明確可以采用履約保證金、保險(xiǎn)保函、銀行保函等任一形式作為履約擔(dān)保；并應(yīng)當(dāng)同時(shí)向投標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保，工程款支付擔(dān)保可以采用保證金、保險(xiǎn)保函、銀行保函等任一形式。

投標(biāo)人可以根據(jù)自身情況，自愿選擇履約保證金、保證保險(xiǎn)、銀行保函任一形式作為履約擔(dān)保，任何單位、個(gè)人不得以任何理由拒絕或限制使用。同一保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得在同一工程項(xiàng)目中同時(shí)為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供保證保險(xiǎn)。

第十四條  在招標(biāo)文件中明確農(nóng)民工工資專用賬戶制度專用條款?？偝邪髽I(yè)（包括工程總承包、施工總承包和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并與建設(shè)單位和開戶銀行簽訂《建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶資金托管協(xié)議》；本工程項(xiàng)目開工建設(shè)后，建設(shè)單位根據(jù)總承包企業(yè)每月提報(bào)的已完成施工產(chǎn)值中的人工費(fèi)清單，按月將農(nóng)民工工資撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶；總承包企業(yè)通過農(nóng)民工工資專用賬戶以銀行代發(fā)形式，按月向農(nóng)民工支付工資。若本工程項(xiàng)目未通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月打入工資性工程款并發(fā)放農(nóng)民工工資的，視為農(nóng)民工工資款項(xiàng)未到位，按有關(guān)規(guī)定接受行政主管部門處罰。

第十五條  本管理細(xì)則所稱評標(biāo)活動(dòng)是指對依法必須進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較的活動(dòng)。

第十六條  評標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、誠信、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

第十七條  評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會(huì)一般由5人以上單數(shù)組成，施工總承包由7人以上單數(shù)組成，工程總承包由9人以上單數(shù)組成。

評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，其中，招標(biāo)人代表以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取難以保證勝任評標(biāo)工作的項(xiàng)目，經(jīng)住房建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，可以由招標(biāo)人直接確定評標(biāo)委員會(huì)的專家成員。

第十八條  評標(biāo)委員會(huì)成員和參與評標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)人員不得泄露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第十九條  評標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或影響評標(biāo)過程和結(jié)果。住房建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程評標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處評標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

第二十條  評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）評標(biāo)方法宜采用綜合評估法。

（二）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中載明的評標(biāo)細(xì)則和相關(guān)要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件一般由投標(biāo)函、資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)等組成。

（三）評標(biāo)細(xì)則不得出現(xiàn)下列情形：

1.含有明顯的指向性，導(dǎo)致限制或者排斥投標(biāo)人；

2.存在明顯的矛盾、錯(cuò)誤或者相關(guān)事項(xiàng)不明確，導(dǎo)致評標(biāo)無法進(jìn)行；

3.采用量化打分時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)或者依據(jù)不明確，完全依賴評委主觀評分。

第二十一條  評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照下列程序，對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審：

（一）形式評審。確認(rèn)投標(biāo)文件格式、報(bào)價(jià)等是否符合招標(biāo)文件規(guī)定。

（二）響應(yīng)性評審。確認(rèn)投標(biāo)文件的工期、質(zhì)量、投標(biāo)有效期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求。

（三）投標(biāo)文件評審。通過對投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)中各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行初審，確認(rèn)在技術(shù)方法、措施、標(biāo)準(zhǔn)等方面是否存在偏差；通過對商務(wù)標(biāo)的核對、比較、篩選，確認(rèn)投標(biāo)報(bào)價(jià)中是否存在算術(shù)性錯(cuò)誤、錯(cuò)漏項(xiàng)、報(bào)價(jià)過高過低的項(xiàng)目、不平衡報(bào)價(jià)或更改了清單報(bào)價(jià)中不得更改的內(nèi)容；找出投標(biāo)文件對招標(biāo)文件理解的其他偏差等。

（四）澄清、修正。對投標(biāo)報(bào)價(jià)中計(jì)算錯(cuò)誤，投標(biāo)文件中其他含義不明確、對同類問題表述不一致的內(nèi)容以及其他需要澄清、說明或補(bǔ)正的細(xì)微偏差，評標(biāo)委員會(huì)向投標(biāo)人提出書面澄清、說明或補(bǔ)正要求，并根據(jù)招標(biāo)文件中對細(xì)微偏差進(jìn)行補(bǔ)正的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人所作的書面答復(fù)進(jìn)行分析和確認(rèn)。

（五）匯總初步評審結(jié)果，確定進(jìn)入詳細(xì)評審階段的投標(biāo)人名單。

第二十二條  評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部偏差，投標(biāo)文件偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。投標(biāo)文件的偏差應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)文件要求給予處理。

第二十三條  未通過初步評審的投標(biāo)人，不再進(jìn)入詳細(xì)評審階段。

第二十四條  評標(biāo)細(xì)則中各項(xiàng)指標(biāo)的確定方法。

（一）評標(biāo)細(xì)則中的權(quán)重設(shè)置

評標(biāo)細(xì)則中的權(quán)重設(shè)置參照相關(guān)文件執(zhí)行，對技術(shù)復(fù)雜、特殊的工程，招標(biāo)人也可適當(dāng)調(diào)整權(quán)重設(shè)置。詳細(xì)評審按照資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的順序進(jìn)行。

1.資信標(biāo)評審要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目班子配備。

（2）投標(biāo)人信用評價(jià)情況。

（3）類似工程施工業(yè)績。

2.技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評審要點(diǎn)一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）施工組織總體方案。

（2）施工進(jìn)度計(jì)劃和保證措施。

（3）工程質(zhì)量保證措施。

（4）安全文明施工、環(huán)境保護(hù)及揚(yáng)塵治理措施。

（5）綠色建筑、工程質(zhì)量通病防治措施。

（6）勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備和材料投入計(jì)劃。

（7）其它。

3.商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審要點(diǎn)一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）總報(bào)價(jià)；

（2）綜合單價(jià)；

（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)組價(jià)合理性；

（4）清單外項(xiàng)目人工單價(jià)；

（5）暫列金、暫估價(jià)；

（6）規(guī)費(fèi)、稅金。

（二）評標(biāo)基準(zhǔn)值的計(jì)算方法及投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)分原則

1.相關(guān)參數(shù)。

（1）評標(biāo)基準(zhǔn)值（C）。

施工招標(biāo)綜合評估法的評標(biāo)基準(zhǔn)值（C）分為總價(jià)評標(biāo)基準(zhǔn)值（C1）和清單項(xiàng)目合價(jià)評標(biāo)基準(zhǔn)值（C2）。

（2）招標(biāo)控制價(jià)（A）。

招標(biāo)控制價(jià)（A）分為總價(jià)招標(biāo)控制價(jià)（A1）和清單項(xiàng)目合價(jià)控制價(jià)（A2）。

（3）有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值（B）。

有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值（B）分為總價(jià)有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算數(shù)平均值（B1）和清單項(xiàng)目合價(jià)有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算數(shù)平均值（B2）。

（4）參與評審的控制價(jià)清單項(xiàng)目合價(jià)（G1），參與評審的控制價(jià)清單項(xiàng)目總價(jià)（G2）。

（5）招標(biāo)控制價(jià)清單項(xiàng)目合價(jià)基準(zhǔn)值（D1），參與評審的投標(biāo)報(bào)價(jià)的清單項(xiàng)目合價(jià)（D2）。

（6）下浮系數(shù)（K）。

（7）招標(biāo)控制價(jià)參與評標(biāo)基準(zhǔn)值權(quán)重（Q1）。

（8）參與評審的清單項(xiàng)目項(xiàng)數(shù)百分比系數(shù)（M）。

（9）控制價(jià)參與評審的清單項(xiàng)目合價(jià)權(quán)重（Q2）。

下浮系數(shù)（K）、招標(biāo)控制價(jià)參與評標(biāo)基準(zhǔn)值權(quán)重（Q1）、綜合單價(jià)合價(jià)參與評審的清單項(xiàng)目項(xiàng)數(shù)百分比系數(shù)（M）采取在開標(biāo)現(xiàn)場由投標(biāo)人推選的代表抽取的方式確定，其取值應(yīng)在招標(biāo)文件中公布且皆不少于5個(gè)。

2.計(jì)算方法。

（1）C1=Ａ1×K×Q1+Ｂ1×（1-Q1）

（2）C2=Ａ2×K×Q1+Ｂ2×（1-Q1）

（3）Q2=G1/G2×100%

G1=參與評審的控制價(jià)清單項(xiàng)目工程量×綜合單價(jià)

G2=ΣG1

（4）D1=A2×K

3.投標(biāo)報(bào)價(jià)評審的計(jì)分原則。

（1）合理低價(jià)加分原則；

（2）一定范圍內(nèi)適當(dāng)減分原則；

（3）超出一定范圍，加倍減分原則（為“一定范圍內(nèi)適當(dāng)減分”分值的2倍及以上）。

4.報(bào)價(jià)合理性評審。

(1)綜合單價(jià)組價(jià)的合理性評審。

分析清單項(xiàng)目單價(jià)的組成是否符合清單計(jì)價(jià)規(guī)則要求，是否嚴(yán)重偏離市場價(jià)格等，不滿足以上要求的酌情扣分。

(2)清單項(xiàng)目合價(jià)合理區(qū)間的評審。

將各投標(biāo)人參加評審的清單項(xiàng)目合價(jià)分別與招標(biāo)控制價(jià)清單項(xiàng)目合價(jià)基準(zhǔn)值比較，在清單項(xiàng)目合價(jià)基準(zhǔn)值一定范圍之內(nèi)為合理區(qū)間，在區(qū)間內(nèi)的參與清單項(xiàng)目合價(jià)評標(biāo)基準(zhǔn)值的計(jì)算，超出區(qū)間的，投標(biāo)報(bào)價(jià)不參與清單項(xiàng)目合價(jià)評標(biāo)基準(zhǔn)值的計(jì)算。

再將各投標(biāo)人參與評審的投標(biāo)報(bào)價(jià)的清單項(xiàng)目合價(jià)分別與清單項(xiàng)目合價(jià)評標(biāo)基準(zhǔn)值比較，按照評分細(xì)則進(jìn)行賦分。

第二十五條  評標(biāo)過程中，出現(xiàn)零分、廢標(biāo)等情形時(shí)，應(yīng)由評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件要求集體討論決定；意見不一致時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)按照少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決，并將零分、廢標(biāo)等情形的理由及依據(jù)詳細(xì)記錄在案。

第二十六條  招標(biāo)人要求工程質(zhì)量目標(biāo)達(dá)到魯班獎(jiǎng)、國優(yōu)工程、泰山杯、安全文明工地等獎(jiǎng)項(xiàng)的，招標(biāo)文件中應(yīng)明確獲得國家級、省級和市級工程獎(jiǎng)項(xiàng)分別按照規(guī)費(fèi)前工程總價(jià)1.5%、1.0%、0.8%計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)率不可競報(bào)。具體參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市級工程獎(jiǎng)項(xiàng)主要指濟(jì)南市建筑工程泉城杯、濟(jì)南市建筑工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎(jiǎng)、濟(jì)南市建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地。

第二十七條  工程總承包項(xiàng)目推行固定總價(jià)合同，在計(jì)價(jià)結(jié)算和審核時(shí)，僅對合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價(jià)部分進(jìn)行審核，對固定總價(jià)包干部分不再另行審核。

第二十八條  評標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交的評標(biāo)報(bào)告應(yīng)內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，對評標(biāo)期間出現(xiàn)的問題如實(shí)記載，依據(jù)充分。

第二十九條  本管理細(xì)則自2020年7月16日起施行，有效期至2023年7月15日。原《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)綠色通道等六個(gè)管理細(xì)則》（濟(jì)建發(fā)〔2018〕19號）中的《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理細(xì)則》同時(shí)廢止。

附件：1.關(guān)于確認(rèn)工程總承包管理能力的函

2.關(guān)于采用工程總承包方式招標(biāo)的函

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