住建部：答復人大會議“暫緩出臺工程監(jiān)理企業(yè)資質標準”的建議

2022-12-29 00:00:00   來源：    點擊：437   喜歡：0

▎來源： 住建部

昨天，住建部答復十三屆全國人大五次會議第6956號建議，該建議由樊蕓代表提出，關于暫緩出臺工程監(jiān)理企業(yè)資質標準。

樊蕓代表：　　您提出的關于暫緩出臺工程監(jiān)理企業(yè)資質標準的建議收悉，現(xiàn)答復如下：　　為貫徹落實國務院深化“放管服”改革部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，2020年11月，經(jīng)國務院常務會議審議通過，我部印發(fā)《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》，要求大力精簡企業(yè)資質類別，歸并等級設置，簡化資質標準，優(yōu)化審批方式，進一步放寬建筑市場準入限制，激發(fā)市場主體活力。同時，明確由我部會同有關部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術裝備等考核要求?！　∥也扛叨戎匾暋豆こ瘫O(jiān)理企業(yè)資質標準》修訂工作，會同有關部門多次組織專家研討論證，形成資質標準征求意見稿，征求地方住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、有關行業(yè)協(xié)會的意見，并于2022年2月向社會公開征求意見。對各方面提出的意見和建議，均認真研究并積極采納?！　　豆こ瘫O(jiān)理企業(yè)資質標準》的修訂，充分考慮了監(jiān)理行業(yè)特點和發(fā)展實際，落實“放管服”改革要求，適當簡化資質標準，優(yōu)化注冊人員考核指標，放寬市場準入限制。同時，為提升監(jiān)理企業(yè)能力，保障工程質量安全，對企業(yè)和人員業(yè)績等核心指標增加了考核要求，如綜合資質標準增加了對企業(yè)完成相應工程類別項目業(yè)績的考核指標、乙級資質標準增加了對企業(yè)技術負責人完成相應工程類別項目業(yè)績的考核指標等?！　∠乱徊?，我部將修改完善并適時出臺《工程監(jiān)理企業(yè)資質標準》。同時，加強對標準實施的監(jiān)督指導，積極開展政策宣傳解讀，強化對地方主管部門的培訓，做好標準實施和企業(yè)換證工作的銜接，確保平穩(wěn)過度，推進監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！　「兄x您對住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的關心和支持！住房和城鄉(xiāng)建設部

2022年7月16日　　抄送：全國人大常委會辦公廳（聯(lián)絡局），國務院辦公廳，上海人大常委會。附原文鏈接：https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/jyta/gkzhudongjianyi/202212/20221227_769579.html附：住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案的通知

住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)

建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案的通知各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局，國務院有關部門：　　《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》已經(jīng)2020年11月11日國務院常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，進一步放寬建筑市場準入限制，優(yōu)化審批服務，激發(fā)市場主體活力。同時，堅持放管結合，加大事中事后監(jiān)管力度，切實保障建設工程質量安全。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

2020年11月30日　?。ù思_發(fā)布）建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案 為貫徹落實2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和李克強總理重要講話精神，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，做好建設工程企業(yè)資質（包括工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質，以下統(tǒng)稱企業(yè)資質）認定事項壓減工作，現(xiàn)制定以下改革方案?！　∫弧⒅笇枷搿　∫粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持以推進建筑業(yè)供給側結構性改革為主線，按照國務院深化“放管服”改革部署要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力精簡企業(yè)資質類別，歸并等級設置，簡化資質標準，優(yōu)化審批方式，進一步放寬建筑市場準入限制，降低制度性交易成本，破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推動建筑業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展?！　《⒅饕獌热荩ㄒ唬┚嗁Y質類別，歸并等級設置。為在疫情防控常態(tài)化條件下做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，進一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境，確保新舊資質平穩(wěn)過渡，保障工程質量安全，按照穩(wěn)中求進的原則，積極穩(wěn)妥推進建設工程企業(yè)資質管理制度改革。對部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質類別予以合并，對層級過多的資質等級進行歸并。改革后，工程勘察資質分為綜合資質和專業(yè)資質，工程設計資質分為綜合資質、行業(yè)資質、專業(yè)和事務所資質，施工資質分為綜合資質、施工總承包資質、專業(yè)承包資質和專業(yè)作業(yè)資質，工程監(jiān)理資質分為綜合資質和專業(yè)資質。資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質只設甲級或不分等級），資質等級壓減后，中小企業(yè)承攬業(yè)務范圍將進一步放寬，有利于促進中小企業(yè)發(fā)展。具體壓減情況如下：　1.工程勘察資質。保留綜合資質；將4類專業(yè)資質及勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質。綜合資質不分等級，專業(yè)資質等級壓減為甲、乙兩級?！?.工程設計資質。保留綜合資質；將21類行業(yè)資質整合為14類行業(yè)資質；將151類專業(yè)資質、8類專項資質、3類事務所資質整合為70類專業(yè)和事務所資質。綜合資質、事務所資質不分等級；行業(yè)資質、專業(yè)資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質只設甲級）?！?.施工資質。將10類施工總承包企業(yè)特級資質調整為施工綜合資質，可承擔各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務；保留12類施工總承包資質，將民航工程的專業(yè)承包資質整合為施工總承包資質；將36類專業(yè)承包資質整合為18類；將施工勞務企業(yè)資質改為專業(yè)作業(yè)資質，由審批制改為備案制。綜合資質和專業(yè)作業(yè)資質不分等級；施工總承包資質、專業(yè)承包資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分專業(yè)承包資質不分等級），其中，施工總承包甲級資質在本行業(yè)內承攬業(yè)務規(guī)模不受限制。4.工程監(jiān)理資質。保留綜合資質；取消專業(yè)資質中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質，保留其余10類專業(yè)資質；取消事務所資質。綜合資質不分等級，專業(yè)資質等級壓減為甲、乙兩級?！。ǘ┓艑挏嗜胂拗?，激發(fā)企業(yè)活力。住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術裝備等的考核要求。適當放寬部分資質承攬業(yè)務規(guī)模上限，多個資質合并的，新資質承攬業(yè)務范圍相應擴大至整合前各資質許可范圍內的業(yè)務，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。（三）下放審批權限，方便企業(yè)辦事。進一步加大放權力度，選擇工作基礎較好的地方和部分資質類別，開展企業(yè)資質審批權下放試點，將除綜合資質外的其他等級資質，下放至省級及以下有關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院有關部門根據(jù)實際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。試點地方要明確專門機構、專業(yè)人員負責企業(yè)資質審批工作，并制定企業(yè)資質審批相關管理規(guī)定，確保資質審批權下放后地方能夠接得住、管得好。企業(yè)資質全國通用，嚴禁各行業(yè)、各地區(qū)設置限制性措施，嚴厲查處變相設置市場準入壁壘，違規(guī)限制企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務等行為，維護統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場?！。ㄋ模﹥?yōu)化審批服務，推行告知承諾制。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，加快推動企業(yè)資質審批事項線上辦理，實行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步推行電子資質證書，實現(xiàn)企業(yè)資質審批“一網(wǎng)通辦”，并在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公開發(fā)布企業(yè)資質信息。簡化各類證明事項，凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料，一律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質審批告知承諾制，進一步擴大告知承諾制使用范圍，明確審批標準，逐步提升企業(yè)資質審批的規(guī)范化和便利化水平。（五）加強事中事后監(jiān)管，保障工程質量安全。堅持放管結合，加大資質審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強化工程建設各方主體責任落實，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規(guī)行為查處力度，強化事后責任追究，對負有工程質量安全事故責任的企業(yè)、人員依法嚴厲追究法律責任?！　∪?、保障措施（一）完善工程招投標制度，引導建設單位合理選擇企業(yè)。持續(xù)深化工程招投標制度改革，完善工程招標資格審查制度，優(yōu)化調整工程項目招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實力、技術力量、管理經(jīng)驗等方面進行綜合考察，自主選擇符合工程建設要求的企業(yè)。積極培育全過程工程咨詢服務機構，為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專業(yè)化服務。大力推行工程總承包，引導企業(yè)依法自主分包。（二）完善職業(yè)資格管理制度，落實注冊人員責任。加快修訂完善注冊人員職業(yè)資格管理制度，進一步明確注冊人員在工程建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度，持續(xù)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，落實工程質量終身責任制，為提升工程品質、保障安全生產提供有力支撐。（三）加強監(jiān)督指導，確保改革措施落地。制定建設工程企業(yè)資質標準指標說明，進一步細化審批標準和要求，加強對地方審批人員的培訓，提升資質審批服務能力和水平。不定期對地方資質審批工作進行抽查，對違規(guī)審批行為嚴肅處理，公開曝光，情節(jié)嚴重的，取消企業(yè)資質審批權下放試點資格?！。ㄋ模┙∪庞皿w系，發(fā)揮市場機制作用。進一步完善建筑市場信用體系，強化信用信息在工程建設各環(huán)節(jié)的應用，完善“黑名單”制度，加大對失信行為的懲戒力度。加快推行工程擔保和保險制度，進一步發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。?。ㄎ澹┳龊觅Y質標準修訂和換證工作，確保平穩(wěn)過渡。開展建設工程企業(yè)資質管理規(guī)定、標準等修訂工作，合理調整企業(yè)資質考核指標。設置1年過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發(fā)新資質證書，不再重新核定資質。（六）加強政策宣傳解讀，合理引導公眾預期。加大改革政策宣傳解讀力度，及時釋疑解惑，讓市場主體全面了解壓減資質類別和等級的各項改革措施，提高政策透明度。加強輿論引導，主動回應市場主體反映的熱點問題，營造良好輿論環(huán)境。　　附件：1.建設工程企業(yè)資質改革措施表　　　　　2.改革后建設工程企業(yè)資質分類分級表

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