國(guó)務(wù)院印發(fā)重磅計(jì)劃！建筑業(yè)未來(lái)五年大勢(shì)明朗，工程人來(lái)活了！

2024-08-05 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：288   喜歡：0

　　7月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2024〕17號(hào)）。《行動(dòng)計(jì)劃》提出4項(xiàng)重大行動(dòng)、19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及有關(guān)政策措施，其中與建筑業(yè)相關(guān)的如下：

　總體要求

　編者注：

　據(jù)wind萬(wàn)得文章分析：從目前城鎮(zhèn)化率來(lái)看，截至2023年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)66%，2018年為61.50%，按當(dāng)前城鎮(zhèn)化率發(fā)展進(jìn)程，5年提升至70%基本可以實(shí)現(xiàn)。

　據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)超萬(wàn)億元的投資需求和近2000多億元的消費(fèi)需求。

　按當(dāng)前4個(gè)百分點(diǎn)的提升目標(biāo)，將帶動(dòng)超4萬(wàn)億投資。

　中信證券此前發(fā)布研報(bào)表示，新型城鎮(zhèn)化意味著新的多層次的不動(dòng)產(chǎn)空間需求，包括平價(jià)居住空間的需求、改善型大戶型商品住房的需求、城市更新的需求、高質(zhì)素商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)的空間需求。城鎮(zhèn)化對(duì)空間的需求不僅意味著要新建一批不動(dòng)產(chǎn)，也意味著有更多不動(dòng)產(chǎn)運(yùn)維和流轉(zhuǎn)相關(guān)的需求。

　實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)

　（一）重點(diǎn)任務(wù)

　1.提升城際通勤效率。

　充分利用干線鐵路提供城際列車服務(wù)，優(yōu)先利用既有線網(wǎng)資源開(kāi)行市域（郊）列車，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）鐵路，推動(dòng)小編組、公交化運(yùn)營(yíng)。

　探索中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸，鼓勵(lì)采用大站直達(dá)等?？糠绞健?/p>

　推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘和一體化服務(wù)。

　加快建設(shè)都市圈公路環(huán)線通道，全面暢通都市圈內(nèi)各類未貫通公路和瓶頸路段。

　超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等非核心功能。周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)承接功能轉(zhuǎn)移。

　加強(qiáng)都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)主攻方向，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和中試孵化基地。

　推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，加快實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)共享項(xiàng)目信息、互認(rèn)經(jīng)營(yíng)主體、互通電子服務(wù)。

　4.推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。

　超大特大城市要有序疏解過(guò)度集中的高等教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持與周邊城市開(kāi)展優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、三級(jí)醫(yī)院等多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，推動(dòng)跨城市醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)。

　（二）政策措施

　發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，加快推動(dòng)都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施。

　利用地方政府專項(xiàng)債券等資金支持符合條件的都市圈建設(shè)項(xiàng)目，將都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項(xiàng)目整體納入省級(jí)重大項(xiàng)目清單。

　實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)

?。ㄒ唬┌l(fā)展方向

　以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。

?。ǘ┲攸c(diǎn)任務(wù)

　1.推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。

　因地制宜實(shí)施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造等。

　以“一老一小”人群需求為重點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。

　2.加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造。

　加大保障性住房建設(shè)和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預(yù)期。

　采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，推進(jìn)城中村改造，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。

　推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在超大特大城市轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣（區(qū)），打造一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施，升級(jí)一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)，新建或改擴(kuò)建一批城郊大倉(cāng)基地，提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。

　3.加強(qiáng)城市洪澇治理。

　加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，開(kāi)展排澇通道系統(tǒng)整治，穩(wěn)妥推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設(shè)。

　按時(shí)全面完成以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)和吉林、黑龍江災(zāi)后恢復(fù)重建工作，體系化提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　4.實(shí)施城市生命線安全工程。

　加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)。

　加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，推?dòng)完善城市燃?xì)?、供熱等發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，深入開(kāi)展城市管道和設(shè)施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、不符合標(biāo)準(zhǔn)的城市燃?xì)?、供排水、供熱等老化管道和設(shè)施，加快消除安全隱患，同步加強(qiáng)物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。

　加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通。

　強(qiáng)化城市道路交通運(yùn)行基礎(chǔ)，構(gòu)建級(jí)配合理、功能完善、順暢通達(dá)的路網(wǎng)體系。

　加快建立地級(jí)及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用。

　加快居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共停車場(chǎng)、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設(shè)施，開(kāi)展公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)。

　積極推進(jìn)“千兆城市”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點(diǎn)場(chǎng)所深度覆蓋，推動(dòng)北斗應(yīng)用融入城市建設(shè)管理。

　推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

?。ㄈ┱叽胧?/p>

　深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

　推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系。

　加大中央財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)符合條件的保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、城市排水防澇、超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的支持力度。

　中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對(duì)符合條件的保障性住房、城中村改造項(xiàng)目予以積極支持。

　地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造項(xiàng)目。

　采取特許經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。

　有效發(fā)揮城中村改造專項(xiàng)借款作用。

　支持符合條件的城市更新項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。

　建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策。

　編者注：

　住建部此前多次發(fā)布消息，大批城市更新項(xiàng)目將上馬：

　2024年2月16日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布重要消息：未來(lái)，我國(guó)將每年改造10萬(wàn)公里以上的地下管線。

　2024年3月9日下午，在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議民生主題記者會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示，今年再改造5萬(wàn)個(gè)老舊小區(qū)，建設(shè)一批完整的社區(qū)，今年再改造10萬(wàn)公里以上地下管網(wǎng)，地下管網(wǎng)即是城市建設(shè)的里子工程，更是良心工程。

　2024年5月31日，住建部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《2024年城市更新行動(dòng)評(píng)審結(jié)果公示》。

　從2024年起，中央財(cái)政支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。近日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家開(kāi)展了競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，首批擬支持的15個(gè)城市為（按行政區(qū)劃排序）：石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

　相關(guān)閱讀：住建部消息，2024年工程大爆發(fā)！

　實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)

?。ㄒ唬┌l(fā)展方向

　以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。

?。ǘ┲攸c(diǎn)任務(wù)

　1.增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

　推動(dòng)有條件省份培育發(fā)展省域副中心城市，有效分擔(dān)省會(huì)城市非核心功能。

　推動(dòng)節(jié)點(diǎn)城市提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)高等院校和高水平三級(jí)醫(yī)院規(guī)劃布局，輻射帶動(dòng)市域人口集聚。

　推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升、縣醫(yī)院綜合能力提升等重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

　以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。

?。ㄈ┱叽胧?/p>

　1.強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。

　支持在潛力地區(qū)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃綜合運(yùn)用增減掛鉤等政策工具，提高土地節(jié)約集約利用水平，支持新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　鼓勵(lì)將潛力地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目按程序納入省級(jí)重大項(xiàng)目清單，探索對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。

　2.加強(qiáng)資金多元投入保障。

　中央財(cái)政性建設(shè)資金支持潛力地區(qū)園區(qū)設(shè)施、職業(yè)教育、市政設(shè)施等建設(shè)，設(shè)置專門額度支持產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)能力提升。

　完善中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，省級(jí)財(cái)政可統(tǒng)籌相關(guān)資金支持潛力地區(qū)發(fā)展建設(shè)。

　充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，支持潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。

　實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)

　（一）重點(diǎn)任務(wù)

　1.進(jìn)一步深化戶籍制度改革。

　全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。

　加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)可承受的小戶型保障性租賃住房供給。

　在具備條件的城市推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

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　1.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策。

　落實(shí)中央財(cái)政性建設(shè)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城市傾斜政策，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。

　建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標(biāo)。

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