項(xiàng)目經(jīng)理處理勞務(wù)用工面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

2018-04-10 00:00:00   來源：    點(diǎn)擊：1734   喜歡：0

建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理指受建設(shè)施工企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。本文所講的項(xiàng)目經(jīng)理除上述對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的定義外，在實(shí)踐操作層面，還與建設(shè)施工企業(yè)存在真實(shí)有效的勞動(dòng)關(guān)系，建設(shè)施工企業(yè)還為其繳納社保和醫(yī)保，不包括掛靠的項(xiàng)目經(jīng)理和違法轉(zhuǎn)包、違法分包的“包工頭”。實(shí)踐中，由于項(xiàng)目經(jīng)理自負(fù)盈虧，簽訂的內(nèi)部承包協(xié)議對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)規(guī)定不明確，建設(shè)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行松散式管理等原因，給項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施違規(guī)、違法行為留下了很大的操作空間。特別是勞務(wù)用工問題，近幾年全國各地房地產(chǎn)市場(chǎng)火熱，因項(xiàng)目經(jīng)理失職、不當(dāng)處理勞務(wù)用工所產(chǎn)生的糾紛也是逐年上升且達(dá)到歷上最高峰。鑒于此，本人結(jié)合自身代理的建設(shè)工程案例及擔(dān)任建設(shè)施工企業(yè)法律顧問期間所遇到的問題，就項(xiàng)目經(jīng)理處理勞務(wù)用工面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施發(fā)表以下淺見。

一、項(xiàng)目經(jīng)理與勞務(wù)用工的主要糾紛及司法支持

目前，在建筑領(lǐng)域市場(chǎng)，項(xiàng)目經(jīng)理與施工單位簽訂內(nèi)部承包協(xié)議后，由項(xiàng)目經(jīng)理自主地招聘勞務(wù)用工進(jìn)行施工，一旦項(xiàng)目經(jīng)理不給勞務(wù)用工發(fā)工資，出資工資糾紛，勞務(wù)用工就會(huì)自主的要求施工單位支付工資，更有甚者主張與施工單位存在事實(shí)上的勞動(dòng)合同關(guān)系，請(qǐng)求支付雙倍工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、繳納社保、醫(yī)保待遇等，如因工傷亡，還會(huì)要求建設(shè)施工企業(yè)進(jìn)行傷亡賠償（如工傷賠償或人身損害賠償）。

上述勞務(wù)用工的要求能否全部得到支持？從現(xiàn)行的司法實(shí)踐來看，如項(xiàng)目經(jīng)理不及時(shí)支付勞務(wù)用工工資，建設(shè)施工企業(yè)有權(quán)利和義務(wù)代項(xiàng)目經(jīng)理支付工資，同時(shí)如勞務(wù)用工因工傷亡要求賠償，建設(shè)施工企業(yè)是要承擔(dān)連帶責(zé)任的；但勞務(wù)用工要求與建設(shè)施工企業(yè)存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，主張按勞動(dòng)關(guān)系賠償相關(guān)工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等要求，本人于法無據(jù)，也不合常理，理由如下：

1、建設(shè)施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理、勞務(wù)用工三者之間存在兩種法律關(guān)系：建設(shè)施工企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理之間存在建設(shè)工程承包關(guān)系，項(xiàng)目經(jīng)理與勞務(wù)用工之間存在雇傭關(guān)系（或勞動(dòng)關(guān)系），而建設(shè)施工企業(yè)與勞務(wù)用工之間不存在任何的法律關(guān)系。

項(xiàng)目經(jīng)理從建設(shè)施工單位承包或承攬工程后，自主招聘勞務(wù)用工進(jìn)行施工，勞務(wù)用工的工作時(shí)間、地點(diǎn)、范圍等工作內(nèi)容直接受項(xiàng)目經(jīng)理的管理和支配，建設(shè)施工單位與勞務(wù)用工之間不存在管理和被管理的關(guān)系，對(duì)勞務(wù)用工的上述工作內(nèi)容也不了解；同時(shí)建設(shè)施工單位直接支付項(xiàng)目經(jīng)理工程結(jié)算款和進(jìn)度款，不直接支付勞務(wù)用工的任何費(fèi)用，勞務(wù)用工的勞動(dòng)報(bào)酬由項(xiàng)目經(jīng)理直接支付。

項(xiàng)目經(jīng)理以自己的名義招聘勞務(wù)用工，勞務(wù)用工也知道自己受項(xiàng)目經(jīng)理管理和支配，并從項(xiàng)目經(jīng)理處領(lǐng)取工資，在施工過程中建設(shè)施工企業(yè)自始至終也未參與到項(xiàng)目經(jīng)理與勞務(wù)用工的事務(wù)，建設(shè)施工企業(yè)與勞務(wù)用工未形成勞動(dòng)關(guān)系的合意，雙方并未建立事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。

2、建設(shè)施工企業(yè)只對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理拖欠勞務(wù)用工工資行為承擔(dān)支付責(zé)任，且是一種替代責(zé)任，一般來說不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)理與勞務(wù)用工因其他糾紛而產(chǎn)生的責(zé)任，除非建設(shè)施工單位存在過錯(cuò)；施工企業(yè)代項(xiàng)目經(jīng)理支付勞務(wù)用工工資后，有權(quán)向項(xiàng)目經(jīng)理追償；對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理違反勞動(dòng)法等相關(guān)法律規(guī)定給勞動(dòng)者造成損害，建設(shè)施工企業(yè)需承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

（1）最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任”。該司法解釋賦予實(shí)際施工人可向發(fā)包人主張工程款的權(quán)利，根據(jù)此條規(guī)定可推定勞務(wù)用工在項(xiàng)目經(jīng)理不支付工資款的情況下，有權(quán)向建設(shè)施工企業(yè)主張工資款，建設(shè)施工企業(yè)有義務(wù)向勞務(wù)用工支付工資款。

（2）2014年6月最高院發(fā)布了28號(hào)指導(dǎo)性案例《胡克金拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案》裁判理由中指出：被告人胡克金雖然不具有合法的用工資格，又屬?zèng)]有相應(yīng)建筑工程施工資質(zhì)而承包建筑工程施工項(xiàng)目，且違法招用勞務(wù)用工進(jìn)行施工，上述情況不影響以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究其刑事責(zé)任。胡克金逃匿后，工程總承包企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定清償了胡克金拖欠的勞務(wù)用工工資，其清償拖欠勞務(wù)用工工資的行為屬于為胡克金墊付，這一行為雖然消減了拖欠行為的社會(huì)危害性，但并不能免除胡克金應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)報(bào)酬的責(zé)任，因此，對(duì)胡克金仍應(yīng)當(dāng)以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任。從該指導(dǎo)性案例可以看出建設(shè)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理惡意拖欠勞務(wù)用工工資的行為進(jìn)行墊付，事后有權(quán)向項(xiàng)目經(jīng)理追償。

（3）勞動(dòng)和社會(huì)保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)勞務(wù)用工農(nóng)勞務(wù)用工工資支付管理暫行辦法》第12條規(guī)定：“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具有用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任”。從此規(guī)定可以看出，主管部門只是要求建設(shè)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理拖欠勞務(wù)用工工資行為承擔(dān)連帶責(zé)任，但并不認(rèn)可建設(shè)施工企業(yè)與勞務(wù)用工存在勞動(dòng)合同關(guān)系，建設(shè)施工企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任只限于勞務(wù)用工工資的支付，并未要求按勞動(dòng)合同關(guān)系支付其他費(fèi)用。

（4）《勞動(dòng)合同法》第94條規(guī)定：“違反勞動(dòng)法規(guī)定招用勞動(dòng)者造成損害的，建筑施工企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任”。從該條款可以看出在施工階段，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理違反勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定招聘勞務(wù)用工，給勞務(wù)用工造成傷亡的，建設(shè)施工企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

從上面的法律規(guī)定及最高院的指導(dǎo)性案例來看，建設(shè)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理拖欠勞務(wù)用工工資行為負(fù)責(zé)，且該責(zé)任只是一種替代責(zé)任；同時(shí)對(duì)違反勞動(dòng)法造成勞務(wù)用工傷亡的也需承擔(dān)連帶責(zé)任。本人認(rèn)為這不僅符合現(xiàn)行框架下的法律規(guī)定，同時(shí)在實(shí)踐操作層面也具合理性：一、解決法院司法判決中的困惑：因勞務(wù)用工勉強(qiáng)要求建設(shè)施工企業(yè)按事實(shí)勞動(dòng)合同關(guān)系賠償帶來的問題，二、減輕建設(shè)施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有利于激發(fā)建設(shè)工程領(lǐng)域的市場(chǎng)活力，三、建設(shè)施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)用工傷亡承擔(dān)連帶責(zé)任責(zé)任有利于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

二、項(xiàng)目經(jīng)理為何會(huì)肆無忌憚地亂用、錯(cuò)用甚至違規(guī)、違法地招用勞務(wù)用工，主要有以下成因：

1、項(xiàng)目經(jīng)理有選擇和決定勞務(wù)用工的權(quán)利，但并不意味著項(xiàng)目經(jīng)理有用工主體資格，建設(shè)施工企業(yè)才是用工資格的主體，因此對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理選任或聘用的勞務(wù)用工，不管以后與勞務(wù)用工會(huì)發(fā)生什么糾紛，項(xiàng)目經(jīng)理就會(huì)下意識(shí)的認(rèn)為責(zé)任的承擔(dān)最終會(huì)落至建設(shè)施工企業(yè)。

建設(shè)工程行業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，需要大量勞務(wù)用工進(jìn)行施工，而這些勞務(wù)用工大多以施工隊(duì)或承包組的形式進(jìn)入項(xiàng)目地施工，是否接受這些施工隊(duì)或承包組，主要取決于項(xiàng)目經(jīng)理的選擇和決定，這也是法律賦予項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)利，根據(jù)建設(shè)部《建筑建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》第八條規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)選擇施工作業(yè)隊(duì)伍。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)勞務(wù)用工有選擇權(quán)，但沒有用工主體資格，建設(shè)施工企業(yè)才真正具備用工資格，因此項(xiàng)目經(jīng)理在處理勞務(wù)用工所產(chǎn)生的糾紛和風(fēng)險(xiǎn)最終需要建設(shè)施工企業(yè)來承擔(dān)，這對(duì)建設(shè)施工企業(yè)來說是極其不利的。

2、建設(shè)施工企業(yè)普遍對(duì)項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)理管理松散，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理監(jiān)督和審查不夠，與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂的內(nèi)部承包協(xié)議對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理招用的勞務(wù)用工的權(quán)利義務(wù)不明確，同時(shí)我國法律對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理在處理勞務(wù)用工權(quán)利義務(wù)的相關(guān)規(guī)定也不夠完善，這就造成了項(xiàng)目經(jīng)理肆無忌憚地亂用、錯(cuò)用甚至違規(guī)、違法地招用勞務(wù)用工。

3、一般來說，建設(shè)工程的施工是分階段的，每一階段不同，要求的專業(yè)技術(shù)不一樣，因而每一階段招聘的勞務(wù)用工也會(huì)不同。所以在建設(shè)工程領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)理招聘的勞務(wù)用工具有臨時(shí)性、階段性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，這就帶來了一個(gè)問題，項(xiàng)目經(jīng)理很難對(duì)這些勞務(wù)用工進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，建設(shè)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理監(jiān)督力度不夠，也很容易造成勞務(wù)用工工資發(fā)放遲延、人身安全無保障等問題，如建設(shè)施工單位要求項(xiàng)目經(jīng)理與勞務(wù)用工簽訂勞動(dòng)合同，但勞務(wù)用工存在臨時(shí)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，在實(shí)踐層面很難操作，同時(shí)也會(huì)因繳納相關(guān)社保、醫(yī)保等問題給建設(shè)施工單位增加工作量及費(fèi)用，導(dǎo)致建設(shè)施工企業(yè)難于承擔(dān)。

三、項(xiàng)目經(jīng)理處理勞務(wù)用工的防范措施

首先，做好事前預(yù)防。建設(shè)施工企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂內(nèi)部承包協(xié)議之前，應(yīng)認(rèn)真審查項(xiàng)目經(jīng)理的工作業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)防范能力及管理和執(zhí)行能力，如有必要還可要求項(xiàng)目經(jīng)理提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、保證人、銀行保函等方式為本項(xiàng)目的履行提供擔(dān)保。同時(shí)建設(shè)施工企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂的內(nèi)部承包協(xié)議明確項(xiàng)目經(jīng)理相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，具體可在協(xié)議寫明以下幾點(diǎn)：

（1）乙方作為甲方的項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)確保勞務(wù)用工工資按期足額發(fā)放，如乙方逾期未支付勞務(wù)用工工資的，甲方可根據(jù)工程的實(shí)際情況代為乙方進(jìn)行支付，甲方應(yīng)通知乙方在約定的期限內(nèi)對(duì)甲方的代付行為進(jìn)行確認(rèn)，逾期未確認(rèn)視為乙方認(rèn)可甲方代付工資款項(xiàng)，甲方可從建設(shè)單位到賬的工程款在結(jié)算時(shí)直接扣除。

（2）乙方如因拖欠工人工資導(dǎo)致工人討薪、聚眾擾民事件，或乙方的任何人員未經(jīng)甲方的同意，以索要工資、工程款等名義，做出任何影響甲方辦公經(jīng)營或聲譽(yù)的行為時(shí)，每發(fā)生一次，乙方應(yīng)向甲方支付一定數(shù)額的懲罰性違約金，該違約金由甲方直接從建設(shè)單位到賬的工程款在結(jié)算時(shí)扣除。

（3）為保證施工勞務(wù)人員的生命安全，乙方保證對(duì)于招用的所有施工隊(duì)或承包組的勞務(wù)人員繳納建筑工程一切險(xiǎn)并辦理職工意外傷害險(xiǎn)，如乙方未全部辦理或只是部分辦理的，甲方有權(quán)根據(jù)工程實(shí)際狀況給予勞務(wù)人員部分或全部繳納建筑工程一切險(xiǎn)并辦理職工意外傷害險(xiǎn)，上述費(fèi)用甲方有權(quán)從建設(shè)單位到賬的工程款在結(jié)算時(shí)扣除。

（4）乙方應(yīng)按照國家相關(guān)安全規(guī)定，全面落實(shí)和做好安全生產(chǎn)工作，如發(fā)生安全事故，乙方應(yīng)及時(shí)向甲方匯報(bào)，并承擔(dān)因安全事故造成的全部責(zé)任及甲方因此造成的損失。對(duì)于乙方所雇傭的工人或其他人員的損害或賠償，由乙方自行承擔(dān)，因甲方代乙方賠償所花費(fèi)用（包括但不限于代為賠償費(fèi)用及所產(chǎn)生的訴訟費(fèi)、律師法、公告費(fèi)、公證費(fèi)、鑒定費(fèi)等），上述費(fèi)用甲方可向乙方追償，自乙方收到甲方追償通知之日起三日內(nèi)，乙方應(yīng)履行賠償義務(wù)，如不履行或履行部分義務(wù)，視為乙方違約，應(yīng)支付甲方一定數(shù)額的懲罰性賠償金。

其次，做好事中的管理和監(jiān)督。內(nèi)部承包協(xié)議簽訂后，建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)派駐一至兩名人員定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理招用勞務(wù)用工情況、工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督和審查。同時(shí)根據(jù)2004年建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第7條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。企業(yè)可委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資”。根據(jù)該條款，在實(shí)踐操作層面，應(yīng)要求項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)招用的勞務(wù)人員的就職和離職做好登記記錄；規(guī)范財(cái)務(wù)賬冊(cè)制定，對(duì)勞務(wù)人員工資的發(fā)放和領(lǐng)取做好歸檔工作；加強(qiáng)監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁代領(lǐng)和冒領(lǐng)工資的行為；積極推廣勞務(wù)人員一人一張銀行工資卡，?？顚Ｓ?。

最后，做好事后補(bǔ)救措施。一旦項(xiàng)目經(jīng)理出現(xiàn)卷款逃逸或故意拖欠勞務(wù)用工工資的行為，建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，根據(jù)內(nèi)部承包協(xié)議的約定及搜集相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理故意拖欠勞務(wù)人員工資的證據(jù)，積極履行代償義務(wù)，代償后也應(yīng)積極向項(xiàng)目經(jīng)理追償。

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