招投標(biāo)過程中，如何規(guī)避廢標(biāo)？

2018-10-22 00:00:00   來源：    點(diǎn)擊：1896   喜歡：0

廢標(biāo)是指政府采購中出現(xiàn)報(bào)名參加或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家、存在影響采購公正的違法違規(guī)行為、投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過預(yù)算、因重大變故采購任務(wù)取消的情形時(shí)，招標(biāo)采購單位作出來的全部投標(biāo)無效的處理。

一、廢標(biāo)的構(gòu)成要件

1、有效投標(biāo)人不足三家

有效投標(biāo)人是指符合本法規(guī)定條件的供應(yīng)商或者符合投標(biāo)文件規(guī)定并作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商。有效投標(biāo)人不足三家，就沒有達(dá)到采用招標(biāo)采購方式的基本要求，表明競爭性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目標(biāo)。

2、采購的公正性受到影響

在采購活動(dòng)中，有可能發(fā)生下列情形：采購人與供應(yīng)商為排擠其他供應(yīng)商而串通；供應(yīng)商之間相互串通，哄抬價(jià)格或者排擠其他供應(yīng)商；招標(biāo)文件明顯有歧視性條款；招標(biāo)活動(dòng)受到了外界強(qiáng)烈干擾等。上述這些情形破壞了招標(biāo)要求的公正、公平的環(huán)境，如果繼續(xù)下去，將嚴(yán)重?fù)p害有關(guān)當(dāng)事人的利益。

3、投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算

本法第六條和第三十三條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，其中就包括政府采購項(xiàng)目不得突破預(yù)算額度。換句話說，就是批準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目預(yù)算是采購支付的最高限額。一旦各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都超過了采購預(yù)算，表明投標(biāo)人的要價(jià)超過了采購人的支付能力，采購人不能簽訂采購合同，為避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)停止招標(biāo)活動(dòng)。

4、采購任務(wù)取消

政府采購項(xiàng)目一經(jīng)確立，原則上講必須開展，不能取消。但在特定情況下，已經(jīng)確立的采購項(xiàng)目或者已經(jīng)開始招標(biāo)的采購項(xiàng)目，必須取消。

根據(jù)采購實(shí)踐情況看，這些特定情況包括：

（1）因國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，壓縮支出等政策因素，取消了原定的采購項(xiàng)目。如20世紀(jì)90年代初期，國家為了控制經(jīng)濟(jì)過熱，就取消或者暫停了許多在建工程項(xiàng)目。再如，某些配套資金項(xiàng)目，涉及部分融資，在招標(biāo)過程中采購人得知融資部分不能到位等。

（2）招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)原因及時(shí)通知所有的投標(biāo)人。

二、廢標(biāo)的常見類型

1、資格條件

資格條件不具備引起廢標(biāo) ：招標(biāo)公告以及招標(biāo)文件都對(duì)投標(biāo)人的資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一一規(guī)定，符合招標(biāo)文件資格標(biāo)準(zhǔn)所有條件的投標(biāo)人才是合格的投標(biāo)人，才有資格進(jìn)入下一步評(píng)標(biāo)。

這個(gè)資格標(biāo)準(zhǔn)就比如進(jìn)入是政府大樓門前的各個(gè)臺(tái)階，只跨過一步或多步而沒有跨過最后的一步，最終也不能進(jìn)入市政府大樓。

而招標(biāo)文件中要求資格的標(biāo)準(zhǔn)條件是通過投標(biāo)人的各種有效證件、資料來實(shí)現(xiàn)的，比如說法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證、法人代表授權(quán)書等等都是證明您是合格投標(biāo)人的有效證件，所以各投標(biāo)人在參加投標(biāo)報(bào)名時(shí)、封標(biāo)前時(shí)刻要注意資格文件的完整性、有效性和合格性。

（1）完整性：要求對(duì)各個(gè)資格條件一一對(duì)應(yīng)并完全響應(yīng)。投標(biāo)人經(jīng)常出的問題有：資格證明文件不全。比如招標(biāo)文件要求法人代表不能參加投標(biāo)時(shí)，由委托代理人投標(biāo)的，但必須具有授權(quán)委托書和其授權(quán)投標(biāo)代表人居民身份證"，有些供應(yīng)商在開標(biāo)時(shí)，未帶或只帶了其中的一件。

（2）有效性：保證各個(gè)證件、資料的有效性。投標(biāo)人經(jīng)常出的問題有：要求證件帶原件而未帶的；要求復(fù)印件公證而未公證的；證件過期或沒有年檢的；要求攜帶居民身份證而攜帶駕駛證或護(hù)照的；授權(quán)委托書的名字與實(shí)際持有的居民身份證的名字不一致的、資格證明文件中的法人代表人授權(quán)書或制造廠家授權(quán)書要求加蓋法人公章而加蓋投標(biāo)專用章或辦事處、分公司印章的等等都不是有效的證件或資料，都是應(yīng)該注意的。

（3）合格性：保證各個(gè)證件的內(nèi)容、格式符合招標(biāo)文件的要求。投標(biāo)人經(jīng)常出的問題有：招標(biāo)文件規(guī)定了法人代表人授權(quán)書或制造廠家授權(quán)書的格式而投標(biāo)人未按要求的格式填寫；

2、需要說明的兩點(diǎn)

（1）如果要求的證件您公司正在年檢，怎么辦？應(yīng)該在征得招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同意后去發(fā)證單位開證明，證明您的證件是有效的。只有發(fā)證單位的證明才有效，自己開的或上級(jí)主管部門開的證明都不能證明您的證件是否有效。

（2）聯(lián)合投標(biāo)時(shí)應(yīng)按規(guī)定提交聯(lián)合體各方的證件或資料，同時(shí)在投標(biāo)文件中附上聯(lián)合體協(xié)議書。否則，聯(lián)合體是無效的投標(biāo)人。

注意：如果受廠家約束，投標(biāo)人只能采用本產(chǎn)品授權(quán)格式時(shí)，應(yīng)事先征得采購人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的書面同意意見，否則有可能導(dǎo)致廢標(biāo)的結(jié)果。

3、商務(wù)條款

商務(wù)條款引起的廢標(biāo)：投標(biāo)文件商務(wù)條款是對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)條款的響應(yīng)，如果說商務(wù)條款的重要條款不能滿足招標(biāo)文件的要求，那就可能導(dǎo)致廢標(biāo)，一般性條款不能滿足，將導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)打低分。

因此投標(biāo)文件的商務(wù)部分是相當(dāng)關(guān)鍵的，應(yīng)當(dāng)引起重視，經(jīng)常出現(xiàn)的問題：

（1）交貨期不能滿足招標(biāo)文件的要求，尤其要注意“日歷天”“工作日”的區(qū)別；

（2）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到招標(biāo)文件的要求，要注意企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別；

（3）付款方式不滿足招標(biāo)文件的要求；

（4）投標(biāo)有效期短于招標(biāo)文件規(guī)定的有效期；

（5）沒有按招標(biāo)文件規(guī)定的金額或比例交納投標(biāo)保證金的；

（6）投標(biāo)保證金交納方式不符合招標(biāo)文件要求的；

（7）報(bào)價(jià)為非唯一性報(bào)價(jià)（關(guān)于投標(biāo)折扣的做法：應(yīng)該是只有隨投標(biāo)文件一起遞交且在公開唱標(biāo)時(shí)唱出的投標(biāo)折扣才為有效報(bào)價(jià)，否則將按報(bào)價(jià)的非唯一性處理）；

（8）投標(biāo)文件的份數(shù)不滿足；

（9）規(guī)定加蓋單位公章或簽字而未蓋章或簽字的。

4、技術(shù)條款引起的廢標(biāo)

（1）主要條款不滿足的。

（2）投標(biāo)人復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件的一部分的；

（3）自認(rèn)為自己產(chǎn)品某一特點(diǎn)優(yōu)于招標(biāo)要求的參數(shù)，但未提供文字解釋或?qū)Ρ日f明，而單一更改產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)；

（4）提供的質(zhì)量檢測報(bào)告與招標(biāo)文件規(guī)定的檢測品種、檢測項(xiàng)目、檢測方式、檢測機(jī)構(gòu)等要求不符。

5、其他

（1）因路遠(yuǎn)、堵車、乘電梯等客觀原因而超過截止時(shí)間投標(biāo)的；

（2）未按規(guī)定密封的；

（3）串通投標(biāo)，且投標(biāo)文件內(nèi)容多處雷同的；

（4）利用以前投標(biāo)文件電子板編制新的投標(biāo)文件，卻忘記更改招標(biāo)文件編號(hào)或投標(biāo)日期。

三、廢標(biāo)的概念區(qū)別

廢標(biāo)與無效投標(biāo)：

（1）廢標(biāo)是指整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)無效，當(dāng)時(shí)的招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作不得再繼續(xù)，應(yīng)予廢標(biāo)，即便確定了中標(biāo)人，中標(biāo)也無效；

（2）無效投標(biāo)是指某一投標(biāo)人的投標(biāo)文件經(jīng)評(píng)委初審認(rèn)定為無效，將失去參加被評(píng)審的資格，在該次投標(biāo)活動(dòng)中，該投標(biāo)人失去中標(biāo)的可能。因此，無效投標(biāo)針對(duì)的是某一投標(biāo)供應(yīng)商，涉及到的對(duì)象是投標(biāo)個(gè)體并非整個(gè)投標(biāo)活動(dòng)。

四、廢標(biāo)的防范措施

1、加強(qiáng)政府采購法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳

作為政府采購的各方當(dāng)事人來說，如果，大家都能加強(qiáng)對(duì)這些政府采購法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，就會(huì)從思想上重視招標(biāo)采購，增強(qiáng)防范廢標(biāo)意識(shí)，就會(huì)熟知哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生廢標(biāo)，哪些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎操作，從而不會(huì)人為地發(fā)生廢標(biāo)的情形。

所以，加強(qiáng)政府采購法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，應(yīng)當(dāng)成為時(shí)刻堅(jiān)持的一項(xiàng)工作任務(wù)，尤其是在每次開標(biāo)前，由集中采購機(jī)構(gòu)組織采購人和投標(biāo)的供應(yīng)商一起學(xué)習(xí)上述法律法規(guī)，并對(duì)應(yīng)注意的一些細(xì)節(jié)問題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，非常必要，這等于為采購當(dāng)事人各方防止廢標(biāo)，注射了一劑“預(yù)防針”。

2、規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布

這是保證符合專業(yè)條件的供應(yīng)商都能充分參加投標(biāo)，使符合投標(biāo)條件的供應(yīng)商不少于三家的必要手段?？梢栽O(shè)想，僅僅在一家指定的新聞媒體，或在集中采購機(jī)構(gòu)門前公告欄上發(fā)布招標(biāo)信息，是很難讓所有符合專業(yè)條件的供應(yīng)商及時(shí)掌握招標(biāo)信息的。

因此，規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布也是從源頭上防范廢標(biāo)的一個(gè)重要方面。

（1）要規(guī)范地方財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體的數(shù)量，應(yīng)規(guī)定達(dá)到三家（含三家）以上，盡快改變只指定一至二家政府采購信息發(fā)布媒體，使信息發(fā)布不充分的現(xiàn)象；

（2）要克服招標(biāo)信息發(fā)布不當(dāng)?shù)膯栴}。

現(xiàn)實(shí)中，仍有不少招標(biāo)采購單位認(rèn)為，所有招標(biāo)信息只須在同級(jí)財(cái)政部門指定的政府采購新聞媒體上發(fā)布，這是片面的。

《管理辦法》規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人的資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。在實(shí)際操作中，不少招標(biāo)采購單位就忘記了上述規(guī)定，只在本級(jí)指定的信息發(fā)布媒體上公布資格預(yù)審公告；

（3）要規(guī)定地方上凡有大數(shù)額的（一般指500萬元以上）的招標(biāo)公告還須在中國政府采購網(wǎng)等財(cái)政部指定的信息發(fā)布媒體上公布，以提高政府采購信息發(fā)布的覆蓋面，確保一些特殊項(xiàng)目的招標(biāo)采購能滿足符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不少于三家的法定條件；

（4）要保證自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起，不得少于二十日。

3、細(xì)心制作招標(biāo)文件

實(shí)踐告訴我們，只要招標(biāo)文件達(dá)不到《政府采購法》和《管理辦法》的規(guī)定要求，就容易出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，就容易出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家。例如，許多事實(shí)證明，只要招標(biāo)文件明確的評(píng)標(biāo)方法或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不具體，不恰當(dāng)，就會(huì)被人混水摸魚，以至于被依法宣布廢標(biāo)。

因此，細(xì)心制作招標(biāo)文件十分必要。就是在實(shí)際制作中要做到“不漏”、“不粗”、“不錯(cuò)”。

（1）在“不漏”方面，要避免遺漏投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標(biāo)報(bào)價(jià)要求（包括投標(biāo)保證金的金額和交納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時(shí)間等的表述，避免遺漏省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)的表述；

（2）在“不粗”方面，就是要詳細(xì)明確投標(biāo)人應(yīng)交的各種資料，如資信證明的種類和名稱；詳細(xì)明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；詳細(xì)明確投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求和條件；

（3）在“不錯(cuò)”方面，就是要保證制作的紙質(zhì)招標(biāo)文件和在指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布的電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)保持兩者一致，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確的廢標(biāo)條款不能超越法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍。

4、認(rèn)真編制投標(biāo)書

除了對(duì)招標(biāo)文件所要求的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全部響應(yīng)、一條也不能遺漏外，還必須注意兩方面：

一方面是“招標(biāo)須知”莫弄錯(cuò)，弄錯(cuò)了就是無效標(biāo)，倘若大家都是無效標(biāo)，豈不就成了廢標(biāo)。例如某招標(biāo)文件要求投標(biāo)者在投標(biāo)文件中提供近三年的“成功交易記錄”，結(jié)果參加投標(biāo)的五家符合專業(yè)條件的供應(yīng)商中有三家將“近三年”，只提供了“成功交易記錄”，結(jié)果使本次招標(biāo)成了廢標(biāo)；

另一方面是“細(xì)小項(xiàng)目”莫大意。如未在投標(biāo)書的每一頁上簽字蓋章，或未在所有匯總標(biāo)價(jià)旁簽字蓋章，或未將委托授權(quán)書放在投標(biāo)書中，或投標(biāo)者填寫的法人姓名與注冊(cè)證書上的法人姓名不一致，將“王有余”錯(cuò)寫成“王有佘”等等，其結(jié)果也造成了廢標(biāo)。所以，在編制投標(biāo)書前要反復(fù)學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，編制中要對(duì)照政府采購法規(guī)和招標(biāo)文件要求，一項(xiàng)一項(xiàng)細(xì)心編制，投標(biāo)書制成后要認(rèn)真校對(duì)，萬無一失后再投出，否則就有可能導(dǎo)致全盤皆輸。

5、精心測算采購預(yù)算

當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的，就應(yīng)予廢標(biāo)。這就提醒我們，測算采購預(yù)算，既不能“丟頭去尾”，也不能不留有余地，一定要精心測算。

首先，測算采購預(yù)算要全面考慮，要著眼于采購項(xiàng)目的全過程測算，決不能把采購項(xiàng)目的運(yùn)輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等全部或部分寄托在供應(yīng)商的免費(fèi)售后服務(wù)上；

其次，預(yù)算價(jià)格不能低于市場價(jià)太大。要把預(yù)算價(jià)格確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的起點(diǎn)上，決不能把預(yù)算價(jià)格一味確定在低價(jià)格的起點(diǎn)上；

再次，備足采購資金，防止市場行情發(fā)生變化。一方面向財(cái)政部門申請(qǐng)資金時(shí)，要先征求集中采購機(jī)構(gòu)的意見，使采購資金數(shù)額比較準(zhǔn)確，另一方面本單位也應(yīng)準(zhǔn)備一定數(shù)額的自有資金，從而不管市場行情發(fā)生多大變化，都能保證不會(huì)發(fā)生采購人不能支付的情形。

6、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購程序規(guī)定

當(dāng)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的，就應(yīng)予廢標(biāo)，而在政府采購實(shí)務(wù)中，影響采購公正的違法、違規(guī)行為，大多發(fā)生在各道招標(biāo)采購程序中，并且許多是因未執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定，被人鉆空子造成的。

這些未執(zhí)行的規(guī)定，概括起來，主要表現(xiàn)在下列方面：

（1）在招標(biāo)程序中，招標(biāo)采購單位未根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見；

（2）未針對(duì)招標(biāo)采購項(xiàng)目的特殊情況，組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì)，且未執(zhí)行不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察的規(guī)定；

（3）對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，未在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

① 在投標(biāo)程序中，一種情況是投標(biāo)人未執(zhí)行“不得相互串通投標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人公開競爭，不得損害其他投標(biāo)人合法權(quán)益”的規(guī)定，搞“小動(dòng)作”；另一種情況是以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方之間未按規(guī)定簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，或未詳細(xì)明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任。

② 在開標(biāo)程序中，未執(zhí)行開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)的規(guī)定；未執(zhí)行開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備案的規(guī)定。

③ 在評(píng)標(biāo)程序中，未執(zhí)行初審分為資格性檢查和符合性檢查的規(guī)定；要求投標(biāo)人作出必要澄清的書面形式，未執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字的規(guī)定；采購代理機(jī)構(gòu)未執(zhí)行應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)，將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購人的規(guī)定；投標(biāo)采購單位未認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行的規(guī)定。

因此，務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行這些招標(biāo)采購程序規(guī)定，為防范廢標(biāo)筑起“防火墻”。

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