繼上海、北京，廈門發(fā)文：不再強制要求進行工程監(jiān)理。

2018-10-22 00:00:00   來源：    點擊：1826   喜歡：0

繼上海、北京發(fā)文，部分工程項目不再強制要求進行工程監(jiān)理后，廈門住建委發(fā)布關(guān)于小型社會投資項目原則上不再強制要求進行工程監(jiān)理的通知，明確提出部分工程項目不再強制要求進行工程監(jiān)理！

廈門市建設(shè)局關(guān)于小型社會投資項目原則上不再強制要求進行工程監(jiān)理的通知

文號：廈建工〔2018〕173號 發(fā)布日期：[2018-08-31] 

各區(qū)建設(shè)局，市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，各建設(shè)（代建）、施工、監(jiān)理單位：

為貫徹落實關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，提高建設(shè)項目審批效率和便利化程度，促進建設(shè)項目及時開工建設(shè)，構(gòu)建小型社會投資項目快速審批機制，市政府印發(fā)的《廈門市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》（廈府〔2018〕149號）明確：“小型社會投資項目（符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲、研發(fā)樓等生產(chǎn)辦公設(shè)施項目），原則上不再強制要求進行工程監(jiān)理。建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管模式”。本規(guī)定自印發(fā)之日起實施。

特此通知。

廈門市建設(shè)局

2018年8月15日

2017年2月國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中有這么一段話：“全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任，特別要強化建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任。”

這短話與過往很多表述并不相同，少了監(jiān)理單位的主體責任。那么少了監(jiān)理的主體責任又意味著什么呢？

2018年5月2日安徽住建廳發(fā)布“關(guān)于繼續(xù)委托下放工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定等四項行政許可事項實施工作的通知”，5月1日起，安徽省將以下四項行政許可事項，下放各市、直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門實施。

1、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定

2、三類人員：建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員任職資格審批

3、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可

4、建筑施工特種作業(yè)人員操作資格核準（非起重類）

以上委托下放事項，未來將通過網(wǎng)上政務服務平臺等系統(tǒng)辦理。

2018年04月23日北京市發(fā)布“北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進一步改善和優(yōu)化本市工程監(jiān)理工作的通知”，明確提出：對于總投資3000萬元以下的公用事業(yè)工程（不含學校、影劇院、體育場館項目），建設(shè)規(guī)模5萬平方米以下成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)單位有類似項目管理經(jīng)驗和技術(shù)人員，能夠保證獨立承擔工程安全質(zhì)量責任的，可以不實行工程建設(shè)監(jiān)理，實行自我管理模式。鼓勵建設(shè)單位選擇全過程工程咨詢服務等創(chuàng)新管理模式。

2018年03月上海發(fā)布“關(guān)于進一步改善和優(yōu)化本市施工許可辦理 環(huán)節(jié)營商環(huán)境的通知”，提出：改革工程監(jiān)理機制。在本市社會投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中，不再強制要求進行工程監(jiān)理。建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管模式。鼓勵有條件的建設(shè)項目試行建筑師團隊對施工質(zhì)量進行指導和監(jiān)督的新型管理模式。

監(jiān)理資質(zhì)取消？？天堂還是地獄？

內(nèi)容來源：建設(shè)監(jiān)理

小編選取了深圳市監(jiān)理協(xié)會會長方向輝的演講稿，其中觀點，值得深思。

（上文略）

4 取消企業(yè)資質(zhì)，推行個人執(zhí)業(yè)制度，適應工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的客觀需求

目前的企業(yè)資質(zhì)管理制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，而隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端越來越明顯。目前的企業(yè)資質(zhì)，實際上就是市場準入的門票。

4.1 取消企業(yè)資質(zhì)，推行個人執(zhí)業(yè)制度，企業(yè)照樣存在

有的行業(yè)同仁擔心，取消了企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)就不復存在了，許多人員也會跟著失業(yè)了，其實這種擔心是多余的。

4.1.1 香港及眾多發(fā)達國家同行，個人執(zhí)業(yè)也都需要企業(yè)為依托

目前，國際上眾多發(fā)達國家、英聯(lián)邦國家的同業(yè)情況與香港基本相同，香港的建筑測量師與我們內(nèi)地的監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容、執(zhí)業(yè)性質(zhì)也基本相似，我們不妨以香港為例加以探討。

香港同行的企業(yè)內(nèi)部運作模式與我們內(nèi)地基本相同，各企業(yè)都有自己的辦公場所、骨干團隊和經(jīng)營管理班子，小的企業(yè)的測量師團隊一般都有好幾名，大的企業(yè)也有幾十名，對于有些跨國企業(yè)，測量師等各專業(yè)認可人士的數(shù)量會更多。企業(yè)業(yè)務不飽滿時，骨干團隊和經(jīng)營管理人員也要保留，工資也要照付。

香港測量師學會是一個香港政府認可的社會組織，香港的測量師辦理執(zhí)業(yè)注冊也要受聘于一家企業(yè)。而在一家企業(yè)中，哪位測量師或其他專業(yè)認可人士的資歷最深、水平最高、信用最好，在行業(yè)中的地位最高，就是這家企業(yè)的招牌，而且大多是這家企業(yè)的老板。

香港雖然實行個人執(zhí)業(yè)制度，但都要以企業(yè)的名義承接工程業(yè)務，并由企業(yè)與建設(shè)單位簽訂工程業(yè)務委托合同，個人執(zhí)業(yè)也都要以企業(yè)為依托。但香港同行的企業(yè)所承擔的法律責任是工程業(yè)務委托合同的經(jīng)濟責任，測量師個人承擔所有執(zhí)業(yè)責任。若因個人執(zhí)業(yè)失誤誘發(fā)工程事故，追究法律責任的是執(zhí)業(yè)失誤的個人，而不是企業(yè)和企業(yè)老板。如執(zhí)業(yè)失誤誘發(fā)工程事故的個人被暫停執(zhí)業(yè)資格、注銷職業(yè)資格或追究法律責任而入獄，企業(yè)僅需重新委派另一名測量師去接替，這也是企業(yè)需要承擔的經(jīng)濟責任。

香港測量師學會的個人會員自律管理非常嚴格，學會內(nèi)部有個調(diào)查委員會，如有測量師等專業(yè)人士違反職業(yè)操守，一經(jīng)查實將被列入黑名單，情節(jié)嚴重的終身不能執(zhí)業(yè)，而由于香港測量師與國際上許多國家的測量師互認，被列入黑名單的人再到哪里求職都不會被聘用。

從上述有關(guān)香港同行情況可以看出，實行個人執(zhí)業(yè)制度，企業(yè)照樣存在，企業(yè)的辦公場所、骨干團隊和經(jīng)營管理人員也是需要的，并且無論發(fā)生任何工程事故，企業(yè)只需承擔正常委托合同所列的經(jīng)濟責任。另一方面，由于香港的行業(yè)自律管理嚴格，沒有敢于違反職業(yè)操守的，而由于執(zhí)業(yè)人員工作認真負責，也很少有因執(zhí)業(yè)失誤誘發(fā)各種工程事故的。

4.1.2 內(nèi)地推行個人執(zhí)業(yè)制度，也需要有企業(yè)做依托

工程監(jiān)理是一個特殊的行業(yè)，以房建工程為例，一項普通的房建工程往往涉及眾多工程技術(shù)專業(yè)，推行個人執(zhí)業(yè)制度后，項目監(jiān)理機構(gòu)的人員同樣也要由具有相關(guān)專業(yè)能力的監(jiān)理人員組成。而企業(yè)作為一個具有一定注冊資本和財務能力的經(jīng)濟組織，都具有一定的骨干團隊和儲備工程監(jiān)理人員的經(jīng)濟實力，并且由于往往同時具有若干項或更多的在建工程業(yè)務，情急之下，可從企業(yè)內(nèi)部的其他項目抽調(diào)合適的監(jiān)理人員，隨時組建一個新的項目監(jiān)理機構(gòu)。

如果以執(zhí)業(yè)人員個人名義與建設(shè)單位訂立工程業(yè)務委托合同，執(zhí)業(yè)人員個人在執(zhí)業(yè)過程中因工作不力或工作失誤被暫停執(zhí)業(yè)資格、注銷執(zhí)業(yè)資格或被追求法律責任入獄，由誰來繼續(xù)履行委托合同？另一方面，監(jiān)理委托合同也是經(jīng)濟合同，沒有一定的經(jīng)濟履約能力，對方是不會與你訂立經(jīng)濟合同的，而只有擁有一定注冊資本和財務能力的企業(yè)，才具有相應的經(jīng)濟履約能力。這也是香港及眾多國家同業(yè)，承接工程業(yè)務都以企業(yè)與建設(shè)單位訂立委托合同的原因。

綜上所述，取消企業(yè)資質(zhì)，推行個人執(zhí)業(yè)制度，企業(yè)照樣存在，企業(yè)原有骨干團隊和經(jīng)營管理班子還需保留，香港及眾多發(fā)達國家如此，我國也應該如此。

4.2 取消企業(yè)資質(zhì)，才能推動個別不符合行業(yè)客觀實際的法規(guī)條文的修訂

一直以來，許多行業(yè)同仁都在抱怨相關(guān)法規(guī)有關(guān)監(jiān)理的規(guī)定要求，忽視了監(jiān)理行業(yè)的性質(zhì)特征和企業(yè)的實際承受能力，或者存在某些不合理的地方，特別是各級主管部門給監(jiān)理層層加碼的某些不合理要求，使得整個社會對監(jiān)理行業(yè)的誤解持續(xù)加深，甚至錯誤地認為工程現(xiàn)場有了監(jiān)理就不應該發(fā)生工程質(zhì)量和施工安全事故，一旦發(fā)生事故，不管監(jiān)理是否工作到位，一定都有責任，并將施工單位這一責任主體自身的嚴重不足和致命缺陷，強加由監(jiān)理這一無辜的第三方來彌補。

究其原因，就是因為有了“監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書”這張市場準入門票，有關(guān)方面總是認為政府給了你企業(yè)這張門票，讓你進入市場的大門，你才有經(jīng)營的機會，你就應該承擔更多的責任，所以，有關(guān)工程監(jiān)理的法規(guī)條文指向的目標多為企業(yè)，如果能夠取消企業(yè)資質(zhì)，有關(guān)監(jiān)理的法規(guī)條文指向的目標沒有了，自然就會緊跟修訂，也只有取消了企業(yè)資質(zhì)，才有可能推動某些不符合客觀實際的法規(guī)條文的修訂。

而取消監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，需要修訂國家層面的法規(guī)條文其實并不多，但各級政府主管部門不顧監(jiān)理行業(yè)特性和實際承受能力，對監(jiān)理層層加碼的全部規(guī)定要求必須全面廢除。而推行個人執(zhí)業(yè)制度所需的相關(guān)法規(guī)目前都是現(xiàn)成的，如項目總監(jiān)負責制、項目總監(jiān)工程質(zhì)量終身責任制等，只要稍加完善就行了。

4.3 取消企業(yè)資質(zhì)，監(jiān)理隊伍才能凈化，監(jiān)理品質(zhì)和行業(yè)聲譽才能得到提升

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，當前，許多建設(shè)單位認可的監(jiān)理企業(yè)，已經(jīng)沒有國有、民營之分，也不是這家企業(yè)本身的資質(zhì)等級，而是這家企業(yè)的品牌，以及企業(yè)實際控制人或經(jīng)營管理者的個人信用、執(zhí)業(yè)團隊信譽、專業(yè)技術(shù)水平、工程項目經(jīng)驗和經(jīng)營管理能力。因為我們行業(yè)監(jiān)理人員的流動性很大，一家品牌很好的企業(yè)，如果換了個非專業(yè)人士的或相關(guān)方面青睞的實際控制人或經(jīng)營管理者，企業(yè)往往會很快走向衰敗，有水平、高品質(zhì)的監(jiān)理人員也會很快離職，社會信譽、執(zhí)業(yè)能力也自然隨著消失。取消了監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，對于品牌好的企業(yè)，以及個人信用好、專業(yè)技術(shù)水平高、工程項目經(jīng)驗豐富、經(jīng)營管理能力強的企業(yè)實際控制人或經(jīng)營管理者來說，無論是國企還是民企，其實更有用武之地。

當前，我們監(jiān)理行業(yè)掛靠投標、掛靠執(zhí)業(yè)現(xiàn)象客觀存在，特別是全國各地紛紛響應國家要求，打開地方封鎖以來，掛靠投標、掛靠執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象日趨增多。究其原因，還是因為企業(yè)資質(zhì)證書這張市場準入門票。監(jiān)理取費本來就很低，掛靠執(zhí)業(yè)既要上交管理費，又要繳納稅費而所剩無幾，應有的執(zhí)業(yè)人員不可能到崗履職，更不可能有好的監(jiān)理工作品質(zhì)。如果取消了企業(yè)資質(zhì)，掛靠投標、掛靠執(zhí)業(yè)自然消失，監(jiān)理隊伍必然凈化，監(jiān)理品質(zhì)和行業(yè)聲譽才有望得以提升。

4.4 取消企業(yè)資質(zhì)，推行個人執(zhí)業(yè)制度，定然推動行業(yè)優(yōu)勝劣汰的自然洗牌

如前所述，取消企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)照樣存在，企業(yè)原有的骨干團隊和經(jīng)營管理班子還需保留，但企業(yè)的品牌，以及企業(yè)實際控制人和主要經(jīng)營管理者的個人信用、專業(yè)技術(shù)水平、工程項目經(jīng)驗和經(jīng)營管理能力，以及企業(yè)集聚的責任感強、項目經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平高的執(zhí)業(yè)人員數(shù)量必然成為市場競爭的關(guān)鍵要素。

如此一來，好企業(yè)的工程業(yè)務量必然迅速增加，差的企業(yè)由于承接不到工程業(yè)務必然很快減少，監(jiān)理行業(yè)優(yōu)勝劣汰的洗牌自然展開，行業(yè)的監(jiān)理品質(zhì)和整體聲譽自然大幅提升。

如此一來，只會考證不會干活的執(zhí)業(yè)人員，以及缺乏責任意識和個人信用、缺少業(yè)務水平和執(zhí)業(yè)能力提升動力的執(zhí)業(yè)人員，自然會失去滋生土壤而不得不另謀他就。

如此一來，大量責任感強、項目經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平高的執(zhí)業(yè)人員迅速向好企業(yè)匯集，好企業(yè)越做越強，越做越大，監(jiān)理行業(yè)優(yōu)勝劣汰的大洗牌自然得以實現(xiàn)。

4.5 取消企業(yè)資質(zhì)，推行個人執(zhí)業(yè)制度，與國際同業(yè)接軌，走出國門分享一帶一路紅利

我國設(shè)立監(jiān)理制度的初衷，是在我國培育一支既懂工程技術(shù)、又懂經(jīng)濟管理及相關(guān)法律、法規(guī)的工程項目管理專業(yè)人才隊伍。但由于一直以來采取個人執(zhí)業(yè)資格必須與企業(yè)資質(zhì)相掛鉤的做法，使得個人必須依賴于企業(yè)才能執(zhí)業(yè)。由此帶來的后果是，本來應當由執(zhí)業(yè)者個人承擔的責任，往往會由企業(yè)來替其分擔，一定程度上削弱了執(zhí)業(yè)者的責任意識；其次，只會考證不會干活的執(zhí)業(yè)人員越來越多，有些會干活的人員因考試通過不了而沒有執(zhí)業(yè)資格，不得不聽從只會考證不會干活的執(zhí)業(yè)人員的瞎指揮；而由于執(zhí)業(yè)資格證的多少決定了企業(yè)資質(zhì)的高低，造成執(zhí)業(yè)注冊證書掛靠成風，并嚴重擾亂了建設(shè)市場的秩序。

當前，國家正在全面推進貫穿亞歐大陸的“一帶一路”偉大戰(zhàn)略，與沿線各國共商項目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果。但是，以我們行業(yè)目前的情況，根本走不出國門去分享“一帶一路”的紅利。一方面，由于行業(yè)實行的是企業(yè)資質(zhì)制度而不是個人執(zhí)業(yè)制度，與亞歐大陸眾多國家的同業(yè)接不了軌；另一方面，由于實行企業(yè)資質(zhì)制度，執(zhí)業(yè)人員個人工作失誤誘發(fā)的工程事故也要企業(yè)來承擔大部分責任，造成執(zhí)業(yè)人員責任意識淡薄，缺乏應有的業(yè)務水平和工作品質(zhì)的提升動力，在日常工作中養(yǎng)成了得過且過混日子的壞習慣，以致整個行業(yè)的監(jiān)理品質(zhì)一直難于提升。

綜上所述，監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)應該盡快取消，而只有取消了企業(yè)資質(zhì)，監(jiān)理行業(yè)才能重獲新生，行業(yè)健康發(fā)展才有指望。 

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