全國各地紛紛出臺政策，有效控制砂石價格，砂石開采或由政府主導(dǎo)！

2019-02-25 00:00:00   來源：網(wǎng)絡(luò)    點擊：2090   喜歡：0

因河砂供需缺口大，最高時達(dá)180元一噸。湖北孝感在政府主導(dǎo)下，由孝感市國有控股公司澴川國投集團(tuán)公司和孝昌縣城投合股，實施河砂開采。

通過規(guī)范化、公司化開采，河砂價格控制在70元/噸左右。受此影響，孝感當(dāng)?shù)氐?/span>江砂價格已降至100元/噸左右。

不僅是湖北，全國還有不少省市也開始進(jìn)行河砂開采“國有化、公司化、規(guī)范化”試點。小編對此進(jìn)行簡單梳理，供大家參考。

四川省4市

1、成都市溫江區(qū)制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)砂石資源管理的實施意見（試行）》，規(guī)定由國有平臺公司成都宏圖華信投資有限公司作為經(jīng)營主體，管理建設(shè)項目宗地紅線范圍內(nèi)開采的砂石資源。

2、南充市委市政府出臺砂石經(jīng)營管理體制改革的意見，要求8月30日前全市完成砂石開采權(quán)全部回收、徹底取締非法砂石碼頭料場、處置過剩船舶，規(guī)范砂石經(jīng)營管理體系。

3、遂寧市決定由各縣（區(qū)）組建國有砂石公司，搭建砂石資源開采經(jīng)營平臺，對砂石資源進(jìn)行統(tǒng)一開采、經(jīng)營（加工和銷售）。

4、2017年8月8日，閬中市實行授權(quán)國有企業(yè)經(jīng)營管理砂石新模式，將河道采砂收歸國營。

河南省

2018年9月，河南省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的意見》（豫政辦〔2018〕56號），明確提出：

省轄市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

廣東省陽江市

陽江市政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位持相關(guān)文件申領(lǐng)采砂許可證辦理相關(guān)手續(xù)，按照規(guī)劃開采，并面向市場統(tǒng)一銷售。銷售方式包括掛牌、拍賣、招標(biāo)、零售等。

湖南省2市

1、2018年2月，岳陽市人民政府印發(fā)《岳陽市洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動實施方案（2018—2020年）》，規(guī)定洞庭湖實行采砂統(tǒng)一票證管理，運(yùn)輸交易必須提供合法來源證明。

2、汨羅市河道砂石綜合執(zhí)法局于2017年2月收回湘江汨羅段的砂石開采經(jīng)營權(quán)，并正式成立湘汨資源開發(fā)有限公司，實現(xiàn)國有化經(jīng)營。

湖北省

2018年10月9日，湖北省人民政府法制辦公室公布《湖北省河道采砂管理條例》，規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣等競爭方式確定采砂人，縣級以上人民政府決定實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，并明確未來湖北省各地方可根據(jù)本地情況采取國營采砂或者市場化采砂手段。

江西省

2017年1月1日起《江西省河道采砂管理條例》施行，規(guī)定縣級以上人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

安徽2市縣

1、2017年8月，池州市完成《池州市沿江岸線利用規(guī)劃》編制，指出池州市將組建2個采砂管理聯(lián)合執(zhí)法基地，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)2-3個砂石集散中心。

2、2017年6月，安徽六安霍邱縣公布《霍邱縣砂石開采銷售企業(yè)統(tǒng)一管理暫行辦法》（征求意見稿），要求對砂石開采銷售企業(yè)（個人）實行統(tǒng)一管理。

海南省

2018年1月24日，海南省水務(wù)廳印發(fā)《海南省河道采砂現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，規(guī)定根據(jù)每個砂場的河道采砂許可證來核準(zhǔn)日開采量，并對采砂場的采砂量和銷售量都要進(jìn)行統(tǒng)計與監(jiān)控。

除了從源頭上控制，各省住建部門也相繼出臺一系列文件，加強(qiáng)建筑材料價格風(fēng)險管控。為避免出現(xiàn)大規(guī)模工程合同價款糾紛，明確提出無論有無明確約定，要對過快上漲的工程主材價格進(jìn)行調(diào)整。

福建省

2018年12月27日，福建省住建廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程主要材料和設(shè)備價格風(fēng)險控制的指導(dǎo)意見》：

1、招標(biāo)文件、工程總承包合同、施工合同中，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句約定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。

2、不得約定風(fēng)險承包幅度為零。

3、主要材料和設(shè)備單價的風(fēng)險承包幅度控制在±5%以內(nèi)。

陜西省

2018年9月3日，陜西省住建廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價格風(fēng)險管控的通知》：

1、嚴(yán)禁強(qiáng)行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險。

2、新建工程項目合同中，一定要充分考慮到材料價格異常波動的風(fēng)險，合理確定各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險的范圍。

3、在建工程項目合同中無風(fēng)險約定或風(fēng)險約定不明確，雙方應(yīng)客觀面對市場價格波動現(xiàn)實，合理分擔(dān)風(fēng)險。

4、嚴(yán)禁商品混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)借機(jī)漲價，各級管理部門應(yīng)對涉嫌企業(yè)嚴(yán)肅查處。

廣東省

2018年8月30日，廣東省住建廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程材料價格風(fēng)險管控的指導(dǎo)意見》：

1、涉及人工、材料、施工機(jī)具臺班價格波動異常，超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險的，可參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.8.2條原則重新協(xié)商合同價款調(diào)整方法。

2、投標(biāo)人在投標(biāo)報價時，應(yīng)考慮建材價格波動存在的風(fēng)險因素，合理報價。

3、簽訂發(fā)承包合同時，應(yīng)在合同中明確可調(diào)價的主要材料范圍，合理約定主要材料價格波動的風(fēng)險幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法。

河南省

2018年12月18日，省住建廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程材料市場價格風(fēng)險管控的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）。提出：針對砂、石、商混等建材價格上漲異常，

1、合同中無約定，繼續(xù)履約對一方存在明顯困難時，雙方應(yīng)合理分擔(dān)風(fēng)險，協(xié)商調(diào)整工程造價，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

2、若協(xié)商不成，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）9.8.2條規(guī)定，超過部分予以調(diào)整。

3、因工期延誤進(jìn)行工程造價調(diào)整的，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）9.8.3條規(guī)定執(zhí)行。

4、發(fā)承包雙方合理分擔(dān)風(fēng)險。在招標(biāo)文件及合同中禁止采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句，規(guī)定投標(biāo)人承擔(dān)超出自身能力以外的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或風(fēng)險幅度。

山西省

2018年10月，山西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程材料價格風(fēng)險控制的指導(dǎo)意見》：

1、合同中無風(fēng)險約定或風(fēng)險約定不明確的，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）9.8章節(jié)有關(guān)規(guī)定調(diào)整。 

2、必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。

3、投標(biāo)人在投標(biāo)報價時應(yīng)充分考慮建筑工程材料價格波動風(fēng)險因素，合理報價。

重慶市

2018年2月6日，重慶市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安裝材料價格風(fēng)險管控的指導(dǎo)意見》：

1、對未合理約定主要材料和設(shè)備價格風(fēng)險條款的招標(biāo)文件，建設(shè)行政主管部門不予備案。

2、合同中未對主要材料價格風(fēng)險幅度以及調(diào)整辦法進(jìn)行約定或者約定不具體的，應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）“承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度；當(dāng)沒有約定，且材料、工程設(shè)備單價變化超過5%時，超過部分的價格應(yīng)進(jìn)行調(diào)整”的規(guī)定進(jìn)行充分協(xié)商調(diào)整，并簽訂補(bǔ)充條款或補(bǔ)充合同。

3、對已發(fā)布招標(biāo)文件且未明確主要材料、設(shè)備價格風(fēng)險內(nèi)容、范圍及調(diào)整方法的招標(biāo)項目，未簽訂施工合同的，應(yīng)在簽訂施工合同時協(xié)商予以補(bǔ)充明確。

海南省

2018年9月14日，海南省住建廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程材料價格風(fēng)險控制的指導(dǎo)意見》：

1、發(fā)包人編制建設(shè)項目概算時，應(yīng)充分考慮工程材料價格上漲因素，列入價差預(yù)備費(fèi)。

2、在招標(biāo)文件和合同中，充分考慮物價上漲對工程質(zhì)量、施工安全和工期的影響，明確約定材料價格風(fēng)險范圍和超出風(fēng)險范圍后的調(diào)整辦法。

3、承包人在投標(biāo)報價時應(yīng)考慮價格風(fēng)險因素并計算相應(yīng)的風(fēng)險費(fèi)用，不得盲目壓價。

4、合同中未對材料價格風(fēng)險進(jìn)行約定或者約定不具體的，發(fā)承包雙方應(yīng)參照國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）中有關(guān)條款，就材料價差調(diào)整等問題及時簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議。

5、調(diào)整的范圍限定于主要材料，包括的范圍以合同約定為準(zhǔn)，當(dāng)合同未對主要材料范圍進(jìn)行明確約定時，則一般應(yīng)包含：鋼筋、水泥、混凝土、砂石、砌體材料等。

成都市

2019年1月7日，成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范成都市國家投資建設(shè)工程項目磚砂石價格風(fēng)險分?jǐn)偟闹笇?dǎo)意見》：

1、嚴(yán)禁惡意囤積、哄抬物價等不法行為。

2、2017年7月1日以后實施的建設(shè)工程部分，原合同約定的可調(diào)價材料未包括磚、砂石和以砂石為原材料的半成品、構(gòu)配件的，列入可調(diào)價材料范圍。

3、2017年1月1日至7月1日間實施的建設(shè)工程部分，原合同約定的可調(diào)價材料未包括磚、砂石和以砂石為原材料的半成品、構(gòu)配件的，支持發(fā)承包雙方積極協(xié)商采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議或按合同約定爭議處理方式予以解決。

4、2017年7月1日以后發(fā)出招標(biāo)文件的建設(shè)工程項目，以及發(fā)承包雙方就材料價格爭議已提請仲裁或司法訴訟的建設(shè)工程項目，不執(zhí)行本意見。

5、其他投資性質(zhì)的建設(shè)項目可參照執(zhí)行。

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