2021-10-21 00:00:00 來源： 點(diǎn)擊：596 喜歡：0
轉(zhuǎn)眼間已到10月中旬，行業(yè)內(nèi)望眼欲穿的“新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”和“資質(zhì)改革細(xì)則”還沒有公布。后臺(tái)有朋友一直在問，經(jīng)過多方探聽目前還沒有確切消息，大概還要再等一等。
1、為什么資質(zhì)改革政策至今未出？
資質(zhì)是建筑業(yè)的準(zhǔn)入門檻。門檻的高低，決定了有多少人能走進(jìn)房間“分蛋糕”。
此次資質(zhì)改革的目標(biāo)之一就是“降低準(zhǔn)入門檻”。影響范圍之大是空前的，影響之深遠(yuǎn)可能也是超出大家想象的。2010年底，全國有活動(dòng)記錄的施工企業(yè)有70061家；2020年底，這個(gè)數(shù)字已達(dá)到11.6萬家（其中92%左右是二、三級(jí)資質(zhì)企業(yè)）。
因此難度之大是必然的。
2、現(xiàn)在升資質(zhì)合不合算？
高等級(jí)資質(zhì)是無形的VIP卡。特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)有巨大的優(yōu)勢(shì)。
根據(jù)中建協(xié)官方統(tǒng)計(jì)，2018年底全國有特、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)6782家，僅占全國有資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的7.11%，創(chuàng)造產(chǎn)值卻占到建筑業(yè)總產(chǎn)值的62.32%，新簽合同額占到全行業(yè)的70.33%。（2019、2020年相關(guān)數(shù)據(jù)未公布）
因此大家都擠破頭去升一級(jí)、特級(jí)資質(zhì)。資質(zhì)改革后，這些企業(yè)可承攬業(yè)務(wù)范圍不受限制，受捧熱度必定大大提升。
資質(zhì)改革后：
1、原10個(gè)專業(yè)的特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)；
2、原一級(jí)資質(zhì)改為甲級(jí)資質(zhì)，在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。
再回到第一個(gè)問題，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)承接業(yè)務(wù)不受限，表面上看對(duì)這些企業(yè)是大利好，實(shí)際上未必然。過去辛辛苦苦拿到1項(xiàng)特級(jí)或多項(xiàng)特級(jí)，才能在對(duì)應(yīng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“承接業(yè)務(wù)自由”；以后只要有1項(xiàng)特級(jí)，改革后換發(fā)綜合資質(zhì)，就能在10個(gè)行業(yè)里參與競(jìng)標(biāo)。
這就意味著10個(gè)行業(yè)對(duì)所有特級(jí)企業(yè)放開，面臨的競(jìng)爭必定更充分。目前占優(yōu)勢(shì)的行業(yè)或項(xiàng)目，以后未必有百分百把握中標(biāo)。而且特級(jí)資質(zhì)目前沒法單獨(dú)分立，那些擁有兩特、三特、甚至四特、五特的企業(yè)必然不同意，這也是為什么改革遲遲沒落地的其中一個(gè)小原因。
3、關(guān)于三級(jí)資質(zhì)企業(yè)
門檻降低后，未來一段時(shí)間內(nèi)可能出現(xiàn)大量新申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)。對(duì)于存量三級(jí)資質(zhì)企業(yè)而言，將不得不面臨以下幾個(gè)局面：
1）競(jìng)爭加大，承接項(xiàng)目難了
2）行業(yè)同質(zhì)化加劇，優(yōu)勢(shì)不易凸顯
3）最低價(jià)中標(biāo)或回歸，利潤降低
針對(duì)這3點(diǎn)，建議大家做好規(guī)劃，提前應(yīng)對(duì)即將到來的行業(yè)變革大潮。至少有三點(diǎn)需要立即著手去做：立足差異化（做專做精）、業(yè)務(wù)廣撒網(wǎng)（向房建市場(chǎng)之外拓展）、管理數(shù)字化（流程規(guī)范化，以管理促效益）。
接下來，對(duì)近2年與建筑業(yè)資質(zhì)相關(guān)的數(shù)據(jù)做一個(gè)簡單盤點(diǎn)，以便大家對(duì)行業(yè)趨勢(shì)有一個(gè)更清晰的了解。
1、全國特級(jí)資質(zhì)數(shù)量
截至2021年7月21日，全國特級(jí)資質(zhì)數(shù)量達(dá)915項(xiàng)，分別歸屬720家企業(yè)。其中：
2、資質(zhì)申報(bào)與審批通過率
2021年9月17日，住建部《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)專家審查意見的公示》中，有45家建企申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)，同意26家，全是公路工程施工總承包特級(jí)。
近幾年“公路特級(jí)”數(shù)量猛增，“房建特級(jí)”通過率大幅回落。
背后兆示的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不言而喻！“兩新一重”領(lǐng)域（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通水利等重大工程）將迎來大發(fā)展！
3、對(duì)行業(yè)的深遠(yuǎn)影響
首先，行業(yè)生態(tài)改變。目前的行業(yè)結(jié)構(gòu)呈“金字塔”型，特、一級(jí)企業(yè)牢牢占據(jù)頂端，二級(jí)、三級(jí)企業(yè)居于其下，在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限定范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)；改革后資質(zhì)等級(jí)縮減為綜合、甲級(jí)、乙級(jí)，更加扁平化。
雖然總的數(shù)量沒有變化，但是乙級(jí)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)占比將達(dá)到90%以上，并且這11萬+企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)可承接工程范圍一致?？梢娢磥淼囊壹?jí)企業(yè)競(jìng)爭將會(huì)更加激烈。
住建部的通知提到，除綜合資質(zhì)外，其他全部下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批。也就是說，以后甲級(jí)（一級(jí)）資質(zhì)審批將下放至各省級(jí)住建部門審批。而各省為拉動(dòng)GDP、保就業(yè)，都在出臺(tái)政策扶持建企做大做強(qiáng)，特別是各省市龍頭建筑企業(yè)。
幾個(gè)建筑大省已經(jīng)對(duì)不同企業(yè)的定位有了清楚地表述：
一句話，哪里扶持力度大、地理位置有潛力（城市群/中心城市）、營商環(huán)境好，哪里就會(huì)有大發(fā)展！
綜合上述幾點(diǎn)，不難看出未來幾年的建筑市場(chǎng)風(fēng)云變幻，一場(chǎng)持久的大調(diào)整不可避免。
建議：
1、特級(jí)企業(yè)應(yīng)該利用綜合資質(zhì)的新政策，向相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型 ；
2、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)努力沖擊特級(jí)資質(zhì)；
3、二級(jí)資質(zhì)企業(yè)適時(shí)升一級(jí)；
4、三級(jí)資質(zhì)企業(yè)努力拓展經(jīng)營范圍；
5、鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)按照政策相互申請(qǐng)，走工程總承包發(fā)展模式。
6月份網(wǎng)傳的2021版《施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施細(xì)則，建筑資質(zhì)取消了對(duì)中級(jí)職稱人員的考核。
1 建筑工程施工總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
建筑工程施工總承包資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)。
1.1 甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
1.1.1企業(yè)資產(chǎn)
（1）凈資產(chǎn)1億元以上。
（2）企業(yè)近3年上繳建筑業(yè)增值稅平均在800萬元以上。
1.1.2企業(yè)主要人員
（1）建筑工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師合計(jì)不少于2人，且均主持完成過本類別工程業(yè)績不少于1項(xiàng)。
（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷且為建筑工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師。
1.1.3 企業(yè)工程業(yè)績
近5年承擔(dān)過下列3類中的2類工程的施工總承包，工程質(zhì)量合格。
（1）地上25層以上的民用建筑工程1項(xiàng)或地上18層以上的民用建筑工程.2 項(xiàng);
（2）高度100米以上的構(gòu)筑物工程1項(xiàng)或高度80米以上的構(gòu)筑物工程2項(xiàng);
（3）建筑面積12萬平方米以上的民用建筑工程1項(xiàng)，或建筑面積10 萬平方米以上的民用建筑工程2項(xiàng)，或建筑面積10萬平方米以上的裝配式建筑（僅限民用建筑工程）1項(xiàng)，或建筑面積8萬平方米以上的鋼結(jié)構(gòu)住宅1項(xiàng)。
1.2 乙級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
1.2.1企業(yè)資產(chǎn)
凈資產(chǎn)800萬元以上。
1.2.2企業(yè)主要人員
（1）建筑工程專業(yè)注冊(cè)建造師合計(jì)不少于2人，且均主持完成過本類別工程業(yè)績不少于1項(xiàng)。
（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷且為建筑工程專業(yè)注冊(cè)建造師。
1.3承包工程范圍
1.3.1甲級(jí)資質(zhì)各類建筑工程的施工。
1.3.2乙級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)下列建筑工程的施工∶
（1）高度100米以下的工業(yè)、民用建筑工程;
（2）高度120米以下的構(gòu)筑物工程;
（3）建筑面積15萬平方米以下的建筑工程。
注∶
建筑工程是指各類結(jié)構(gòu)形式的民用建筑工程、工業(yè)建筑工程、構(gòu)筑物工程以及相配套的道路、通信、管網(wǎng)管線等設(shè)施工程。工程內(nèi)容包括地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑屋面、裝修裝飾、建筑幕墻、附建人防工程以及給水排水及供暖、通風(fēng)與空調(diào)、電氣、消防、防雷等配套工程。
2020年11月30日，住建部正式印發(fā)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》為資質(zhì)改革與建筑業(yè)發(fā)展指明方向。現(xiàn)在小編整理出來以供關(guān)心相關(guān)問題的讀者參考：
重點(diǎn)一：原特級(jí)資質(zhì)直接換發(fā)施工綜合資質(zhì)、一證“封頂”
將施工總承包特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，取得原10類施工總承包特級(jí)資質(zhì)中的任一類，即可換發(fā)綜合資質(zhì)。
取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)各類別、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，不再申請(qǐng)或持有其他施工資質(zhì)。
重點(diǎn)二：原一級(jí)（施工）換甲級(jí)、原最低等級(jí)直接并入乙級(jí)，不再重新核定
工程勘察資質(zhì)：原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)。
工程設(shè)計(jì)資質(zhì)：原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)。
施工資質(zhì)：甲級(jí)資質(zhì)在本類別內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制，原一級(jí)資質(zhì)調(diào)整為甲級(jí)資質(zhì)，其他等級(jí)資質(zhì)合并為乙級(jí)資質(zhì)。
工程監(jiān)理資質(zhì)：原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)的乙級(jí)資質(zhì)。
按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。
重點(diǎn)三：以下資質(zhì)不分等級(jí)
改革后，工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理四大綜合資質(zhì)不分等級(jí)。
設(shè)計(jì)事務(wù)所不分等級(jí)。
施工資質(zhì)中的通用專業(yè)承包、預(yù)拌混凝土專業(yè)承包、模板腳手架專業(yè)承包、專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級(jí)。
重點(diǎn)四：取消的資質(zhì)怎么處理
（工程設(shè)計(jì)資質(zhì)）取消海洋行業(yè)及專業(yè)資質(zhì)，相關(guān)企業(yè)可以換發(fā)相近行業(yè)資質(zhì)；取消其他行業(yè)的專業(yè)資質(zhì)，并入相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)；取消環(huán)境工程專項(xiàng)資質(zhì)的5個(gè)專項(xiàng)類別，整合為環(huán)境工程專業(yè)資質(zhì)。
（工程監(jiān)理資質(zhì)）取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)要求執(zhí)行有關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定；取消農(nóng)林工程監(jiān)理資質(zhì)，建設(shè)單位委托農(nóng)林工程監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，不再作資質(zhì)要求。上述4個(gè)監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)取消后，相關(guān)企業(yè)可以換發(fā)相近專業(yè)同等級(jí)監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)；取消事務(wù)所資質(zhì)。
重點(diǎn)五：這些設(shè)計(jì)資質(zhì)只有甲級(jí)
公路行業(yè)
市政行業(yè)隧道工程專業(yè)
市政行業(yè)軌道交通工程專業(yè)
公路行業(yè)特大橋梁專業(yè)
公路行業(yè)特長隧道專業(yè)
鐵路行業(yè)橋梁專業(yè)
鐵路行業(yè)隧道專業(yè)
鐵路行業(yè)軌道專業(yè)
鐵路行業(yè)電氣化專業(yè)
鐵路行業(yè)通信信號(hào)專業(yè)
重點(diǎn)六：勞務(wù)資質(zhì)取消審批
將勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)調(diào)整為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制，不分等級(jí)。
重點(diǎn)七：關(guān)于乙級(jí)含金量
有針對(duì)性地調(diào)整企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的考核指標(biāo)，原則上不提高標(biāo)準(zhǔn)，最低等級(jí)資質(zhì)可適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻。
重點(diǎn)八：關(guān)于過渡期
住建部正式版《方案》指出，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，設(shè)置1年企業(yè)資質(zhì)過渡期，到期后實(shí)行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。
重點(diǎn)九：關(guān)于找誰換證
除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門確定）。
實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，所有企業(yè)資質(zhì)信息均在全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公開發(fā)布，供社會(huì)公眾查詢。
重點(diǎn)十：審批權(quán)限下放
2020年12月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)確定上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、海南6個(gè)地區(qū)開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間為半年，2021年1月1日至6月30日。
2021年3月5日，推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放工作，決定新增河北、內(nèi)蒙古、福建、山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西等9省（區(qū)、市）開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為 2021年3月15日—6月30日。截至目前，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至15個(gè)地區(qū)。
2021年6月30日，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》，明確的試點(diǎn)時(shí)間統(tǒng)一延長至新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施之日。
重點(diǎn)十一：審批權(quán)限下放承諾制申報(bào)
企業(yè)通過告知承諾方式申請(qǐng)上述資質(zhì)填報(bào)的業(yè)績項(xiàng)目應(yīng)為全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱平臺(tái)）中數(shù)據(jù)等級(jí)標(biāo)記為A級(jí)（由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核確認(rèn)）的工程項(xiàng)目。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)錄入平臺(tái)工程項(xiàng)目的審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
重點(diǎn)十二：建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求
2020年1月28日：住建部發(fā)布了關(guān)于開展建筑 企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分 （子）公司問題治理工作的通知：不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司；對(duì)于存在相關(guān)問題的，要立即整改。各級(jí)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件，清理招標(biāo)文件中將投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后承諾設(shè)立分（子）公司作為評(píng)審因素等做法。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)治理工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置建筑市場(chǎng)壁壘、限制和排斥建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，清理廢除妨礙構(gòu)建統(tǒng)一開放建筑市場(chǎng)體系的規(guī)定和做法，營造公平競(jìng)爭的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
重點(diǎn)十三：申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況的函
2021年2月19日：住建部發(fā)布了：《關(guān)于 請(qǐng)協(xié)助核查部分申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)企業(yè) 專業(yè)技術(shù)人員社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況的函》建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批過程中發(fā)現(xiàn)，部分申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)企業(yè)填報(bào)的專業(yè)技術(shù)人員存在未在申報(bào)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)或在多個(gè)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)情況。為嚴(yán)厲打擊資質(zhì)申報(bào)弄虛作假和專業(yè)技術(shù)人員掛靠行為，請(qǐng)通過現(xiàn)場(chǎng)核查、約談相關(guān)企業(yè)等方式核實(shí)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員是否為申報(bào)企業(yè)在職員工，并將核查情況（附現(xiàn)場(chǎng)核查記錄、約談筆錄、照片等材料及相關(guān)企業(yè)出具的情況說明）報(bào)我司企業(yè)資質(zhì)審查處。
重點(diǎn)十四：有沒有后續(xù)文件
建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架確定后，住建部已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等的修訂工作。
在住建部還沒有正式公布最新文件的同時(shí)，大家應(yīng)先對(duì)現(xiàn)有文件加深理解，有助于更好決策如何應(yīng)對(duì)行業(yè)變化，我們將持續(xù)關(guān)注和報(bào)道住建部建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等文件的修訂情況
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